时间:2020-05-05 作者:陈水文
[大]
[中]
[小]
摘要:
。七五”期间,湖北省农垦企业坚持深化改革,在农业上巩固和完善家庭农场,工业上进一步推行承包经营责任制,完善和发展了双重承包经营机制,调动了企业和职工的生产经营积极性,农垦经济得到了比较迅速的发展。1990年,全省农垦企业工农业总产值达到18.26亿元,比1985年增加6.84亿元,年均增长11.98%。“七五”期间,全省农垦企业累计实现利润近5亿元,盈利总额比“六五”期间增长了4倍。企业的经济实力有了增强,职工的生活水平也有了显著提高。但是,由于多方面的原因,农垦企业在生产经营和财务管理上还存在一些薄弱环节,制约着农垦企业经济的进一步发展。
一是部分企业基础条件差,经济发展不平衡。湖北省农垦企业大多数处于山区或湖区,自然条件差,对经济发展影响较大。同时,农业生产的物质技术基础脆弱,工农业生产设备(施)老化,对资源的深度开发和利用不够等,也严重影响了农垦经济的发展。此外,由于资源开发利用的程度不同,加上其他基础条件方面的差异,湖北省农垦经济发展极不平衡,严重制约着全省农垦企业经济整体效益的提高。
二是资金紧缺,运行不畅。近年来,随着农垦经济的发展,企业对于资金的需求越来越大。农垦企业的资金需求,有...
。七五”期间,湖北省农垦企业坚持深化改革,在农业上巩固和完善家庭农场,工业上进一步推行承包经营责任制,完善和发展了双重承包经营机制,调动了企业和职工的生产经营积极性,农垦经济得到了比较迅速的发展。1990年,全省农垦企业工农业总产值达到18.26亿元,比1985年增加6.84亿元,年均增长11.98%。“七五”期间,全省农垦企业累计实现利润近5亿元,盈利总额比“六五”期间增长了4倍。企业的经济实力有了增强,职工的生活水平也有了显著提高。但是,由于多方面的原因,农垦企业在生产经营和财务管理上还存在一些薄弱环节,制约着农垦企业经济的进一步发展。
一是部分企业基础条件差,经济发展不平衡。湖北省农垦企业大多数处于山区或湖区,自然条件差,对经济发展影响较大。同时,农业生产的物质技术基础脆弱,工农业生产设备(施)老化,对资源的深度开发和利用不够等,也严重影响了农垦经济的发展。此外,由于资源开发利用的程度不同,加上其他基础条件方面的差异,湖北省农垦经济发展极不平衡,严重制约着全省农垦企业经济整体效益的提高。
二是资金紧缺,运行不畅。近年来,随着农垦经济的发展,企业对于资金的需求越来越大。农垦企业的资金需求,有相当一部分靠贷款解决。1989年,流动资金贷款最高额达6.6亿元,“七五”期间共支付各类贷款利息2.1亿元,加剧了资金供求的矛盾。同时资金运行不畅,效益不高的问题也比较严重。由于大量资金沉淀,不能周转或周转缓慢,更加剧了资金的紧张。
三是积累机制不健全,对企业经济运行的宏观调控能力弱化。“七五”期间,国家财政对农垦企业继续实行财务包干政策,这一政策在调动企业生产经营积极性的同时,某种程度上割断了企业经济增长与国家财政收入增长的纽带,使国家财政收入不能随着农垦经济的发展而同步增长,财力分散于各个企业;同时,企业内部的承包经营,也在某种程度上使农场总场可支配的财力难以随企业经济的发展而增加。具体表现在:(1)农业承包基数明显偏低;(2)工业上存在包盈不包亏的问题;(3)职工分配份额过大,收入增长太快。上述问题,实质上是在处理国家、企业与职工的分配关系上缺乏科学的、便于操作的量化标准。积累机制不健全,降低了积累水平,使国家财政、农垦主管部门和农场总场对企业经济运行的调控能力弱化。企业偏离国家和农场总场的经济运行目标,乱上基建项目、滥用资金、滥发奖金实物,违反财经纪律的现象屡有发生。由于财力分散,发挥不了资金的规模效益,一些对农垦经济发展影响重大的项目难以实施,导致企业缺乏自我改造和自:我发展的能力。
四是财务遗留问题多、包袱重。湖北省农垦企业实行财务包干办法后,包干前多年形成的亏损和其他挂帐问题历史地遗留下来,由于包干后农场的亏损都要企业自身弥补消化,加之企业盈利水平本来就低,因此历史包袱逐渐增大。到1990年,全省农垦企业累计亏损挂帐2149万元,基建挂帐3.7亿元(其中应还基建贷款2.2亿元),其他各种包袱1509万元。
五是农场内部管理水平较低。1990年全省农垦企业管理费用比1989年上升了4278万元,上升幅度达23.3%;比1989年增付银行利息1343.1万元,增长20.1%。仅此两项就增加成本5621.1万元。此外,家庭农场管理水平也比较低,相当一部分家庭农场的生产费用和生活费用基本上还是“年初借支,年终结算”,占压了农场资金,也不利于家庭农场形成自我发展能力。
上述问题的存在,影响了农垦企业经济效益的提高。要进一步促进湖北农垦经济的发展,必须深化改革,特别要针对上述存在问题采取切实可行的对策。
(一)强化财政扶持工作,改善企业的基础条件。企业基础条件差是制约农垦经济发展的重要因素。农垦企业要持续发展,首先必须改善企业的基础条件。改善企业基础条件,需要国家财政的大力扶持。据测算,湖北省仅恢复农垦企业农机和水利工程的生产能力两项,需资金1.5亿元;改造垦区中低产田,开发荒山荒水资源,需资金2.24亿元;“七五”期间新上项目的配套、部分企业的设备更新和技术改造,也需要大量的资金。在目前企业经济效益滑坡的情况下,企业确实难以承受这些压力。因此,“八五”期间各级财政应该强化对农垦企业的扶持,增加对农垦企业的投入。根据湖北省农垦企业基础条件差、经济发展不平衡的状况,财政扶持农垦企业要遵循以下原则:
1.财政投资导向原则。即财政投资要以促进农垦企业平衡发展、促进农垦企业的资源深度开发利用和产业结构调整、增强农垦企业的自我发展能力为目标。在具体工作上,就是要调整财政投资结构。第一,提高农业基础设施建设的投资比重。农场的农业能否持续、稳步增长,直接制约着工业和其他产业的发展。财政扶持农垦企业,首先要以提高粮、棉、油产量及增强农业抗御自然灾害的能力为主要目标。第二,促进工业和第三产业的发展。农场的第二、三产业发展了,资源才能得到深度开发和利用,产业结构才能进一步合理化,企业的素质才能从根本上得以提高。第三,强化科技投入,注重科技兴农。科学技术是生产力。农垦企业农业产出水平和工业经济效益的提高,都需要进行科技投入。
2.分类指导、分类扶持原则。即财政对于农垦企业的扶持要根据企业经济发展状况和宏观产业布局,有针对性地确保重点。总的说来,财政扶持要重点倾斜到农垦经济中的骨干企业和拳头产品,倾斜到有发展潜力和后劲的企业;同时也要对条件较差、效益较低但可以搞好的企业实行倾斜,提高这些企业的自我积累、自我发展能力。贯彻分类指导、分类扶持、确保重点的原则,就要求按照经营状况好坏、效益高低以及发展后劲的大小,对全省农垦企业分级分类,确定科学合理的扶持对象。
3.效益原则。财政扶持是促进农垦经济发展的手段,其目的是培植企业的自我发展能力,因此财政扶持必须有效益观念。改变财政扶持的方式是提高财政投入效益的重要途径。具体说来,就是要变无偿投入为有偿投入,建立财政投入上的约束机制。首先,要巩固和完善周转金制度,建立起周转金使用上的项目评估、资金投放、效益反馈、资金回收等配套运行机制。其次,建立和发展农场农业开发基金制度。把部分财政拨款改为财政无偿拨款、场内有偿使用,是提高财政投入效益的重要措施。它可以使财政拨款在场内循环往复、不断扩大,并且不断吸收农场其他方面的资金,进行农业开发。
(二)积极融通资金,增强资金供给能力。国家财政投入是缓解资金供求矛盾的途径之一,但要从根本上改变资金紧缺的状况,还必须立足于企业内部挖潜,积极融通资金,提高资金的使用效益。
1.减少产品占压和资金拖欠。“七五”期间,受投资紧缩、市场疲软的影响,湖北省农垦企业产品积压,资金拖欠的现象十分严重。“八五”期间,农垦企业要在提高产品质量的基础上,以市场为导向,调整产品和产业结构,生产适销对路的优质产品,广泛开拓市场,提高产品的市场竞争能力,从而减少产品积压和资金拖欠。同时,对于积压的产品和拖欠的资金,要认真清理,采取措施加以处理和回收。
2.严格自补流动资金制度。企业资金紧缺突出地表现在流动资金不足。流动资金短缺,是制约农垦经济发展的一大因素。1983年企业流动资金交银行管理后,财政不再拨补。因此,缓解流动资金短缺的矛盾,除了银行按有关规定补充外,农场也要自补流动资金。
3.巩固和发展内部结算中心制度。内部结算是融通盘活企业内部资金,减少资金占压、拖欠和闲置的一项重要措施。截至1989年,湖北省17个建立了内部资金结算中心的农场,通过内部拆借、调剂,共融通盘活资金2.8亿元;1989年全年减少银行贷款2000多万元,节约生产经营费用200多万元。“八五”期间,要帮助农垦企业进一步巩固和发展内部结算制度,提高资金使用上的时空效益和规模效益,缓解资金紧缺的矛盾。
4.加快资金周转速度,提高资金使用效益。要采取得力措施,疏通生产、经营、销售各个环节,疏通资金运行渠道,减少资金周转天数,提高资金周转速度。
(三)完善积累机制,提高对企业经济运行的宏观调控能力。完善积累机制、提高调控能力的重要步骤是调整分配关系,建立健全企业积累制度。
1.调整分配关系。分配关系的调整包括以下几个层次:第一,调整国家与企业的分配关系,使各级财政和农垦主管部门集中更多的资金,用于统筹调度使用。第二,调整企业内部分配关系,增加企业积累,使农场总场集中的利润达到全场利润总额的70%。第三,调整企业与职工的分配关系,切实改变部分企业农业上承包基数偏低,工业上包盈不包亏的现象。
2.建立健全积累制度。积累水平的提高归根到底要通过一定的制度和办法来实现。(1)进一步巩固和完善风险基金制度,适当调整农垦企业上交风险基金的基数。实际操作中,可以按照耕地面积,在册职工人数、国拨流动资金、利润包干结余的一定数额和比例核定。提高风险基金的额度,适当增加财政和主管部门可支配的财力,不仅可以增强对企业经济运行的调控能力,而且也能增强企业抗灾救灾能力和经济发展后劲。(2)改革折旧基金的管理和使用办法,将企业的部分折旧基金集中有偿使用。其基本原则是“产权不变、定额集中、周转使用、定期归还”。按照这一原则集中部分折旧基金,既可以增强财政和主管部门的调控手段,又可以集中使用资金,帮助企业实施重点项目的技术改造和技术进步。
(四)以提高经济效益为中心,强化企业财务管理。管理是一种生产力。提高,管理水平,既是农垦经济不断发展的内在要求,又是农垦经济持续、稳定、协调发展的重要保证。因此,必须强化农垦企业的财务管理,提高管理水平。
1.认真做好扭亏增盈工作。扭亏增盈是提高农垦企业经济效益的一项重要措施。做好扭亏增盈工作,需要可行的目标和得力的措施。国营农垦企业特别是工业企业,要建立健全能耗和原材料消耗定额制度,实行定额管理,强化成本控制;要建立起企业管理费用节约、物耗及能耗下降、亏损额递减、盈利额递增等方面的考核指标体系,将扭亏增盈纳入目标管理。
2.加强资金管理。资金管理的重点是管理制度的完善和管理机制的配套,使各类资金的管理不断规范化、科学化。对于生产建设资金和财政专项拨款,要逐步建立起有偿使用机制;对财务包干结余资金,在使用中要建立起严格的财政还款和银行还贷制度、自补流动资金制度、农业开发基金制度以及后备基金制度;周转金的使用,要进一步强化回收方面的约束机制;在风险基金管理上,要逐步确立合理的返还机制。
3.强化企业管理的基础工作,严肃财务制度和财经纪律,加强企业内部的经济核算。内部管理中既要建立激励机制,又要建立制约机制,使企业的责、权、利紧密结合。还要帮助家庭农场提高核算观念和管理水平,促进家庭农场各项生产经营活动的健康发展,增强其自我改造和自我发展能力。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号