时间:2020-05-05 作者:本刊通讯员
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摘要:
国务院《关于开展“质量、品种、效益年”活动的通知》和财政部关于贯彻这一通知的文件下发后,各地普遍行动起来,结合本地实际,下大力气抓质量、上品种、增效益。许多地方及时召开动员大会,党政主要领导同志亲自作动员;成立专门机构,调配干部,充实领导力量;制定文件,提出具体要求和措施,为确保这一活动深入扎实地开展进行总体部署。各级财税部门与有关部门密切配合,积极参与和促进这一活动的顺利开展,围绕提高企业经济效益和增收节支,制定了开展“质量、品种、效益年”活动的目标和措施,促使企业和行政事业单位加强管理,做好各项工作,取得实效。
选准主攻方向 明确奋斗目标
在开展“质量、品种、效益年”活动中,各地紧紧抓住提高经济效益这个中心,从本地实际出发,参照国际、国内和本地先进水平,分析对比,找出差距,在质量、品种、效益等方面制定具体明确、切实可行的目标。
——提高产品质量、工程质量和服务质量。江苏省提出全省各项质量指标比去年增加一到二个百分点,产品质量稳定提高率达到83%,优质产品产值率达到20.5%,国家监督检查合格率达到80%,出口商品检验批次合格率达到90.7%,采用国际标准和国外先进标准800项。河南...
国务院《关于开展“质量、品种、效益年”活动的通知》和财政部关于贯彻这一通知的文件下发后,各地普遍行动起来,结合本地实际,下大力气抓质量、上品种、增效益。许多地方及时召开动员大会,党政主要领导同志亲自作动员;成立专门机构,调配干部,充实领导力量;制定文件,提出具体要求和措施,为确保这一活动深入扎实地开展进行总体部署。各级财税部门与有关部门密切配合,积极参与和促进这一活动的顺利开展,围绕提高企业经济效益和增收节支,制定了开展“质量、品种、效益年”活动的目标和措施,促使企业和行政事业单位加强管理,做好各项工作,取得实效。
选准主攻方向 明确奋斗目标
在开展“质量、品种、效益年”活动中,各地紧紧抓住提高经济效益这个中心,从本地实际出发,参照国际、国内和本地先进水平,分析对比,找出差距,在质量、品种、效益等方面制定具体明确、切实可行的目标。
——提高产品质量、工程质量和服务质量。江苏省提出全省各项质量指标比去年增加一到二个百分点,产品质量稳定提高率达到83%,优质产品产值率达到20.5%,国家监督检查合格率达到80%,出口商品检验批次合格率达到90.7%,采用国际标准和国外先进标准800项。河南省要求主要工业产品质量稳定提高率达到88%以上,创国优产品6个,省优产品450个。黑龙江省提出三点要求,一是力争实现工业战线创建国家级质量管理奖企业15个,创建国家优质产品250个,优质产品稳定提高率递增0.2个百分点,产品批次抽检合格率比上年提高1.5个百分点;二是1991年基本建设竣工工程验交合格率达到100%;三是所有服务性企业和单位以及行政机关及其所有工作人员的服务质量和工作质量要有明显改善和提高。
——开发适销对路新产品。江苏省要求新产品产值率提高2个百分点,达到13%,产品更新率提高2个百分点,达到15%,省计划内新产品投产率提高5个百分点,达到70%,新产品节汇创汇3亿美元。黑龙江省决定今年全省工业要开发新产品1000项,推出拳头产品100种;大中型工业企业至少要开发一种以上本企业的主要新产品。西安市确定今年试制和批量生产新产品500种,推广新技术30项,新技术开发17项,新增产值3.6亿元,新增利税6500万元。河南省决定开发新产品2500项,新产品产值率达到10%。
——提高综合经济效益。河南省要求企业物质消耗下降2.5%,产成品资金占用压缩20%,活动资金周转加快15天。陕西省要求西北电业管理局、陕西彩色显像管厂等8户重点企业今年实现工业总产值比上年增长10.11%,销售收入比上年增长42.07%,“两费”压缩2986万元。西安市今年拟实现资金利税率提高2%,产值利税率提高2%,销售收入利润率提高1—2%,全员劳动生产率提高3.5%,主要物质消耗降低3%。黑龙江省要求工业企业的原材料消耗、建筑企业的材料消耗和商业、铁路、交通、邮电以及农牧企业的物质消耗,都要比上年降低2%;机关、事业、群众团体的实物消耗也要比上年降低2%以上。上海市要求积极采取措施,制止财政收入滑坡,实现今年本市工业企业上交利税高于1990年的目标。
——扭亏增盈。新疆维吾尔自治区要求今年工业企业平均扭亏50%,商业、粮食企业经营性亏损扭亏50%,肉食企业除三项费用补贴外,其余扭亏100%,经贸企业杜绝亏损。武汉市提出今年亏损面要比去年压缩50%,亏损额减少30%,其中盈利大户发生暂时性亏损的,力争在今年上半年全部实现扭亏为盈;对实行盈亏包干责任制的老亏损企业,要严格履行承包合同,确保年度扭亏目标的完成;对经营性和政策性亏损企业,要达到财政部提出的扭亏要求;对盈利企业的亏损产品,要使亏损额减少30%。宁波市提出凡有条件扭亏的企业,原则上要当年扭亏,亏损额较大、情况特殊的企业,原则上要在三年内扭亏,并核定各年减亏指标;减利额较大的企业,原则上要在三年内达到或超过减利前一年的盈利水平,并核定各年增利指标。
采取有力措施 促使企业提高效益
为保证“质量、品种、效益年”活动健康开展,保证实现确定的奋斗目标,各地认真分析当前企业产品质量差、品种少、效益下降的状况和原因,从政策、资金等方面,帮助企业解决困难,改善企业外部环境,促使企业挖掘内部潜力,提高经济效益。
——支持企业加快技术改造。山东省决定:(一)选择100户符合国家产业政策、管理水平高、效益好的大中型骨干企业,适当提高固定资产折旧率。(二)确保今年预算安排的企业挖潜改造资金比上年增长4.98%,高于支出平均增长幅度。同时,安排一部分资金专项用于支持高新技术开发。(三)适当增加省财政小型技措贷款,逐步扩大贷款基金,并充分利用各种周转金和预算间歇资金,支持企业、特别是大中型企业进行技术改造和新产品开发。广西桂林市、湖南株洲市和湖北十堰市为推动企业技术开发,专门设立技术开发基金,实行定期周转、有偿使用。
——鼓励开发新产品。福建省对技术性能落后,结构设计陈旧,物耗能耗高的机械产品,特别是机电产品,运用经济手段和行政手段,试行“罚老补新”办法,对限期淘汰或限产的产品,强制征收“罚老补新”基金,促使企业开发新产品。在轻纺行业中试行“新产品开发否决权”办法,即对企业每年提出一个产品更新率目标(新产品产值占当年工业总产值的比重),逐年递增,把该指标作为考核厂长任期目标完成情况的否决指标,根据指标完成情况进行奖惩。西安市规定,对新产品产值率比上年增长10—20%和新产品产销率达到80—90%的承包企业,允许在承包合同规定的超收分成比例基础上再增加3%;新产品产值率比上年增长20%以上,产销率达到90%以上的承包企业可在超承包分成比例基础上增加5%,这些资金专门用于新产品开发。
——促使企业提高质量。福建省号召广泛开展提高关键工艺一次性投入产出合格率活动,降低不良产品损失,建立以“优质产品产值率”为主要目标的质量考核指标体系。对完不成目标的企业,扣减企业超承包留利和新增效益工资;凡取得国家、部、省优质产品奖的,可按省有关规定申请优质优价。青岛市要求部门、企业的各级领导和广大职工,要牢固树立“质量是青岛的生命”的意识,从1991年起建立市场监督抽查制度和劣质产品、劣质工程、劣质服务“曝光”制度,定期通报,督促有关部门和企业整改质量。对在市以上监督性抽查中产品质量不合格的企业,取消有关的先进评选资格;连续两次抽查不合格又不采取有效整改措施的企业,厂长(经理)要引咎辞职或对其就地免职。
——努力搞活大中型企业。山东省财政厅确定与50户大中型企业建立联系点,从厅长到一般干部分工负责联系,有针对性地帮助企业解决生产和流通中的困难;省财政还从地市上交省增长8%的部分中,拿出1%返还地市,专项用于大中型企业的发展。福建省采取一些优惠政策,鼓励有条件的大中型企业到国外办厂或设立销售网点;并选择10—15户计划单列企业、集团,适当扩大外贸自主权,促进企业提高经济效益。上海市财政局专门召开工业专管员大会,部署支持搞活大中型企业工作,并决定筹措一笔财政贴息资金专项用于大中型企业的技术改造等。另外,不少地方采取多种形式,支持发展企业集团。
——狠抓企业扭亏增盈。吉林省专门制定了工业企业扭亏增盈20条措施,主要是:对符合产业政策,产品又有销路的亏损企业,属于设备填平补齐的,银行和财政部门通过技术论证后给予支持;属于流动资金不足的银行想办法支持;对不符合产业政策、无定型产品或资不抵债的亏损企业,坚决实行关、停、并、转;各级政府和主管部门会同科委、科协等部门,组织科技攻关,依靠技术进步实现损亏;从大中型企业、优势企业抽调骨干力量,帮助小厂、弱厂;省工商银行和财政厅筹集6000万元资金,建立扭亏增盈专项基金;建立扭亏增盈责任制,从省委,省政府领导人到厂长实行层层包保扭亏增盈责任制。武汉市帮助亏损企业实行盈亏包干责任制,对老亏损企业实行定额补贴或亏损总额包干、超亏不补的办法;对盈利大户发生暂时性亏损的,采取亏损不补、盈利抵亏的办法;大专院校、科研单位和科技人员进行科技攻关,帮助企业扭亏收到成效的,允许企业按照等价交换的原则支付一定的技术服务费;对停工待工企业安排富余人员开办第三产业或从事个体经营的,工商部门给予办理扩大经营执照和临时营行执照。安徽省普遍建立了扭亏目标责任制和奖惩制度,把扭亏工作作为考核各级领导政绩的依据之一。宁波市规定,凡完不成当年核定减亏目标的,不能参加各类先进企业的评比,取消或建议上级部门取消原有各种跨年度生产经营方面的先进企业称号和有关优惠政策,取消经营者的全年奖金,并扣减一部分基本工资;对完不成当年核定目标的经营者,要通过规定程序,予以就地免职。湖南湘潭市、益阳市等地确定,对扭亏进行综合治理,凡属需要进行产业结构调整的,由市政府负责抓;属于领导班子不团结、不得力的,由组织部门负责抓;属于资金短缺的,由银行等部门负责;属于管理不善的,由财政和企业主管部门负责;属于违法违纪严重的,由纪检、监察等部门负责。不少地区都采取了狠抓盈亏大户,实行层层包保,签订责任状,并与政绩挂钩等办法,下决心扭转企业严重亏损的局面。
——减轻企业负担。福建省要求把国家有关法律、法规和政策赋予企业的经营自主权真正落到实处,坚决制止对企业乱罚款、乱摊派、乱收费、乱集资等行为。对现有的收费、罚款和集资的文件进行全面审查清理,凡属越权审批或自行设置的收费、罚款和集资项目,要立即停止执行;对其中确需保留的,应按规定权限重新申报批准,未经批准的一律取消。同时明确收费、罚没标准,要求严格执行。此外,不少地区合理安排对企业的监督检查工作,避免重复检查,多头检查,干扰企业正常生产经营的现象。
把“质量、品种、效益年”活动和财政工作结合起来抓
各地财政部门把开展“质量、品种、效益年”活动同财政工作紧密结合起来,一方面积极组织、帮助、引导企业和行政事业单位搞好这项活动;另一方面加强财政管理,努力促进企业提高效益和财政增收节支。
——认真部署本系统开展“质量、品种、效益年”活动。江苏省财政厅要求全省各级财税部门在这项活动中,多渠道筹集资金,支持生产发展;正确执行财税政策,发挥财政税收的宏观调控功能;抓好税利大户的“双增双节”工作;继续深化改革,加强企业财务管理。广东省财政厅把开展“质量、品种、效益年”活动与贯彻全国财政工作会议精神紧密结合起来,根据本省实际,在最近召开的企财、会计、外经、行财等专业工作会议上,具体布置了开展这项活动的工作。山东省财政厅加强宣传工作,一方面与省经委、大众日报社联合举办了“质量、品种、效益年经济新闻竞赛”活动;另一方面,在全省财税系统开展了“提高经济效益的理论与实践、认识与对策”有奖征文活动。湖北省财政厅利用有关刊物和广播等新闻媒介宣传、报道全省开展“质量、品种、效益年”活动的动态、经验和成效。
——培养重点财源和基础财源,加强管理和监督,增加财政收入。福建省对税利大户实行重点扶持的政策,在全省选择10个税利大户进行试点,为其生产经营创造一个较好的环境,促使其提高经济效益,为省级财政多做贡献。湖北省财政厅加强县、乡财源建设,与26个县(市)签订了新一轮财源建设目标合同,每年按合同借给适当的周转金,促使这些县(市)收入上台阶。江西省决定,在“八五”期间,对年度财政收入上一个台阶的乡镇给予表彰,并一次性借给生产性发展资金,免收资金占用费,予以鼓励。青海省财政厅根据近几年企业财务工作中反映出的问题,结合第一轮承包总结,有针对性地对工商企业潜亏、产成品和库存商品结构、企业留利的使用及企业活力现状等方面情况进行调查,分析原因,探索改进财务管理的途径。山西省财政厅决定在全省国营工业企业中开展优秀企业财务管理竞赛活动,促进企业加强财务管理。天津市财政局提出,要把开展“质量、品种、效益年”活动同堵塞财政收入流失结合起来,特别是要注意堵塞国营企业在发展“多种经营”、“第三产业”、“联合经营”过程中的收入流失漏洞。
——贯彻过紧日子的方针,大力压缩行政经费。宁夏回族自治区财政厅要求县以上党政机关和直属、所属事业单位,一律不再增编,凡需增加人员的,均从本单位、本系统总编中调剂解决,并动员和组织干部充实基层工作的力量,通过精简机构,缩减人员来克服机关人员臃肿,人浮于事的弊端,节减行政经费。黑龙江省齐齐哈尔市决定从今年起,对市直属党政机关财务、后勤管理采取合并和“四统一”的办法,一是车辆统一管理,实行用车统一调度;二是文印统一管理;三是对外接待工作统一管理,严格执行陪餐制度和接待标准。
——改进工作作风,深入实际,调查研究,扎实工作。湖北省财政厅确定亿元县建设、补贴县建设等10个联系点,儿个厅长分工负责,抽派28名干部驻点,时间不少于8个月,并实行分批轮换制度。河北省石家庄市对市属预算内工业企业年亏损100万元以上的22个亏损大户,逐户深入调查,列出亏损企业及亏损产品明细表,区别不同情况,分别实行不同的扭亏办法;同时还建立责任制,确定专人,具体抓好24户年税利在300万元以上的企业。
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