摘要:
90年代,我国如何借鉴国外债务管理的做法和经验,在国内外筹措更多的资金,以加速建设步伐?带着这个问题,笔者走访了最近出国考察归来的上海市财政局长鲍友德。他提出了四点想法:
——进一步强化财政职能,充分发挥财政信用的作用。鲍友德说,目前,我国的财政信用职能在广度和深度上还远远不够,现在可行的是使我国债务资金信用化,有偿筹集的债务资金应该实行有偿使用,以减轻国家债务本息支出负担日益加重的困难。
——由财政给予一定的贴息,支持举债搞建设,鲍友德认为举债搞建设至少有三条好处:一是通过举债既可以迅速集中大量分散在各地、各个经济领域中的本国资金,又可利用其他国家和地区的资金财富。二是可以加快建设步伐。现代化建设需要集中大量资金,采用举债集资可把一部分居民收入和社会闲散资金转化为投资,从而加速建设步伐,缩短建设周期。三是可以增强资金使用者的经济责任心,提高资金使用效益。就我国目前经济、外债状况而言,还是有能力进行举债建设的。1989年末,我国外债的偿债率为8%,债务率为82%,大大低于国际上公认的25%偿债率和100%债务率这一安全警戒线的水平。为了促进举债搞建设,鲍友德设想在预算安排可能的条件下,可以...
90年代,我国如何借鉴国外债务管理的做法和经验,在国内外筹措更多的资金,以加速建设步伐?带着这个问题,笔者走访了最近出国考察归来的上海市财政局长鲍友德。他提出了四点想法:
——进一步强化财政职能,充分发挥财政信用的作用。鲍友德说,目前,我国的财政信用职能在广度和深度上还远远不够,现在可行的是使我国债务资金信用化,有偿筹集的债务资金应该实行有偿使用,以减轻国家债务本息支出负担日益加重的困难。
——由财政给予一定的贴息,支持举债搞建设,鲍友德认为举债搞建设至少有三条好处:一是通过举债既可以迅速集中大量分散在各地、各个经济领域中的本国资金,又可利用其他国家和地区的资金财富。二是可以加快建设步伐。现代化建设需要集中大量资金,采用举债集资可把一部分居民收入和社会闲散资金转化为投资,从而加速建设步伐,缩短建设周期。三是可以增强资金使用者的经济责任心,提高资金使用效益。就我国目前经济、外债状况而言,还是有能力进行举债建设的。1989年末,我国外债的偿债率为8%,债务率为82%,大大低于国际上公认的25%偿债率和100%债务率这一安全警戒线的水平。为了促进举债搞建设,鲍友德设想在预算安排可能的条件下,可以考虑对某些国家必须扶持的重点产业由财政给予一定程度的贴息支持。这样,既可以增加放款单位的安全感,也可以减轻使用单位的经济负担。
——扩大各级财政发行债券的自主权和证券投资管理权。目前,我国财政部门在债券发行权限上,自主权较小,不能适应市场变化需要.建议今后财政部门发行债券,可以由人大常委会立法,授权财政部门根据市场的变化,决定发债规模、发债条件和选择发债市场。各级财政部门在法律规定和国家总额控制的范围内,有权发行自己的地方债券。
——减少赤字债券,增加生产建设债券的发行。发行生产建设债券,用于生产建设事业,对当前和今后都是有利的,主要是赢得一个时间差,以时间求效益。当然也有一个适度的问题。建议今后国家财政尽可能减少赤字债券的发行,增加专项生产建设债券的发行。
(林志平)