摘要:
1.结构财源不是财源结构的简单的倒装。结构财源的理论研究的对象,简单地说,是研究一定生产关系下整个社会财源的构成及其发生、变化、运动的规律。如果说经济的发展,财源的增加,主要靠改善生产力结构和提高经济发展速度两条路子,那么结构财源理论就是研究在一定生产发展速度上的财源结构合理化的问题。因此,把结构财源作为一种理论提出来并指导实践,是非常必要非常及时的。
2.结构财源理论较之梯级财源理论,无论从深度和广度上都是一大发展。梯级财源理论主要是研究财源的层次性。结构财源理论则着重强调财源结构的合理性。在财源建设中,结构问题比层次问题更为重要,况且,保持合理的财源结构本身就要求财源有层次性。从这个角度看,结构财源是可以包容梯级财源的。结构财源论强调财源结构的合理性,并建立在经济结构合理的基础上,因此它有助于推动经济结构的更加合理。又由于结构财源论把经济是财政的基础,财政反作用于经济的思想融为一体,因而它走出了单纯财源建设的圈子,对财源建设提出了更高的要求.
3.结构财源论既然是研究财源结构,它必然讲究财源的组合方式。无数的点、线、面形成一个财源网络,以最佳方式组成一个整体,就实现了财源结...
1.结构财源不是财源结构的简单的倒装。结构财源的理论研究的对象,简单地说,是研究一定生产关系下整个社会财源的构成及其发生、变化、运动的规律。如果说经济的发展,财源的增加,主要靠改善生产力结构和提高经济发展速度两条路子,那么结构财源理论就是研究在一定生产发展速度上的财源结构合理化的问题。因此,把结构财源作为一种理论提出来并指导实践,是非常必要非常及时的。
2.结构财源理论较之梯级财源理论,无论从深度和广度上都是一大发展。梯级财源理论主要是研究财源的层次性。结构财源理论则着重强调财源结构的合理性。在财源建设中,结构问题比层次问题更为重要,况且,保持合理的财源结构本身就要求财源有层次性。从这个角度看,结构财源是可以包容梯级财源的。结构财源论强调财源结构的合理性,并建立在经济结构合理的基础上,因此它有助于推动经济结构的更加合理。又由于结构财源论把经济是财政的基础,财政反作用于经济的思想融为一体,因而它走出了单纯财源建设的圈子,对财源建设提出了更高的要求.
3.结构财源论既然是研究财源结构,它必然讲究财源的组合方式。无数的点、线、面形成一个财源网络,以最佳方式组成一个整体,就实现了财源结构的优化。然而,由于整个财源结构是处于动态的状况下,所以任何财源结构都是相对的、可变的、暂时的。财源结构从总体上来说,是不稳定的、不平衡的,我们的任务就是按照结构财源论的要求来解决这个不稳定、不平衡的问题,建设一个相对稳定、相对平衡的财源结构,以促进经济的持续、稳定、协调发展。在治理整顿阶段,解决这个问题,显得尤为重要,具有较强的现实意义。
4.结构财源按其内部结构来划分,有多种类型。按规模大小划分,有主体财源和群体财源,骨干财源和一般财源;按效益高低排列,有高效益财源、中效益财源、低效益财源;按财源的层次性划分,可分为现有财源、发展中财源、潜在财源;按财源关联度来区别,可分为直接财源和间接财源;按产业排列分,可分为来自第一产业的财源、第二产业的财源、第三产业的财源;按级次排列,有中央级财源、省级财源、地(市)级财源、县(市)级财源、乡(镇)级财源;按地区划分,有城市财源、农村财源;等等。这些划分是为了从不同角度来研究财源结构的合理化。
5.结构财源建设必须遵循区域经济学的要求。区域经济学是研究在一定行政区域或经济区域中,经济活动变化或运动的规律及其作用。它关系到社会发展的整体部署和地区结构的调整。结构财源建设不能离开区域经济的总体部署单独进行。近几年,财政界在对城市经济、县城经济、乡镇经济进行研究的基础上,就城市财源建设、农村财源建设作了深入的探讨,这正是在区域经济学指导下的卓有成效的活动。湖北省财政系统,从上到下分四个层次六个方面进行的结构财源建设,就是按照区域经济学的要求进行的。湖北省在区域财源建设中,狠抓城市财源建设的同时,在县域财源建设中,一手抓“亿元县”建设,一手抓“补贴县”建设,取得了明显成效。按照结构财源论的观点进行区域财源建设,今后要注意克服地方保护主义,加强市场竞争意识,同时防止产业结构趋同化现象的蔓延。
6.按照结构财源论的要求进行财源建设,当然要抓住主体财源、骨干财源、高效益财源,但是,仅仅这样做是远远不够的,在结构财源论中引进“瓶颈”理论和“木桶”理论是很有必要的。也就是说当财源结构中存在“瓶颈”或“短木块”,那么,发展“瓶颈”财源,修补“短木块”财源就是首要的。否则,这种财源结构是不合理的,既不利于国民经济的发展,也不利于财源的自身建设。这一点,对于处在调整经济结构阶段的我国,显得尤为重要.
7.现行的财政体制有利于财源建设吗?这是一个有争议的问题。笔者认为,它一方面调动了地方财源建设的积极性,另一方面也诱发了地方财源建设的盲目性,出现了许多重复建设、吃不饱的现象。从结构财源论的要求看,这种现状是不可取的,结构财源论要求财源结构合理化,要求取得最佳经济效益,在财源建设上要有全面观点。全国是一个大的结构财源整体,各个地方的财源结构只是这个整体中的一部分,它应该服从这个整体的需要。地方任何单纯体制利益驱动、缺乏整体观念的财源建设,是会给国家的经济建设和财源建设带来损失和危害的。解决体制和建设的矛盾一方面需要加强结构财源理论的宣传;另一方面则要继续深化改革,不断完善财政经济体制,在有关制度上作出相应的改变,促进财源建设向着有利于国民经济协调发展的方向努力。
8.财源建设是整个经济建设的一部分。我们既要看到财源建设在促进国民经济发展中的作用,也不能任意夸大,更不能把它等同于经济建设,虽说经济建设和财源建设有着密切的联系,但毕竟是两个不同的概念,其内涵和外延都有差别。当前我国各级财政的困难都不小,能够用来搞财源建设的钱是很有限的,很多地方财政只是“吃饭财政”,无力搞建设,而国家大的经济建设项目,虽然从客观上会给财政增收,但毕竟是服从国民经济计划的统一要求安排的,而主要不是从财源建设的角度来考虑的。鉴于这样一个现实,结构财源论的实践和发展受到了很大的局限。要冲破这种局限性,必须使全社会普遍增强财源建设的观念。我相信,把结构财源论纳入整个国民经济建设的体系中去研究去实践,必将发挥这一理论的重要作用,并在实践中使其不断完善。