公安系统的罚没收入是县、市和乡、镇其他收入的重点。尽管上面条条款款甚多，但是这块收入的管理仍然比较混乱。原因在哪里？怎样改变这种状况？带着这些问题，笔者对天门市公安系统30个派出所的罚没收入财务管理进行了调查与研究。

一、公安部门罚没收入财务管理秩序混乱的现状

1990年1至10月，天门市30个乡、镇派出所共收取治安罚款、交通罚款、安全罚款等各种罚没收入184.02万元。其中上解财政33.56万元，入库率仅18.2%；截留挪用150.46万元，截留率高达81.8%。

大宗的罚没款花到哪里去了呢？

1、擅自建房购车。绝大多数派出所建住宅和办公楼无基建计划，购车也不办理控购审批手续，把罚没收入作为建房购车的资金来源。1990年1至10月各派出所挪用罚没款建房共支出50.36万元，占截留挪用总额的33.47%；用罚没款购车共支出38.71万元，占截留挪用总额的25.73%。30个派出所现有汽车34辆、摩托车14辆，大多是用罚没款购置的。

2、自设项目，自立标准，滥发钱物。有的乡派出所近两年发奖金补助7000余元，项目多达10项，有的镇滥发钱物6000多元。

3、挥霍吃请。1990年1至10月派出所用罚没收入开支生活招待合计21.94万元，占截留挪用总额的14.58%。

4、养活临干。全市公安系统现有各种合同制招聘民警511人，其中300多人完全靠罚没款“养活”。1990年1至10月派出所用罚没款支付临干工资，补助和奖金共31.8万元，占截留挪用总额的21.1%。

此外，有些派出所干警还违反现金管理规定，借支拉用罚没款7.76万元。占截留挪用总额的5.16%。

二、公安部门罚没收入财务管理秩序混乱的成因

1、法制观念淡薄。公安干警依法对违法者实施经济处罚取得的罚没收入，是国家财政预算收入，应及时足额上缴当地财政。但是，不少干警法制观念淡薄，不能严格依法办事。有些干警认为：“我们收钱不容易，全缴财政不合理。”还有干警有“查出来是你的，查不出来是我的”的对抗心理，做两套帐，设小金库，公款私存，逃避财政部门的检查征收。

2、罚没票证管理混乱。①票证来源于多条渠道。有的派出所使用的罚款收据，既有自行油印的治安罚款收据，又有从商店购买的普通收据，还有向税务所购买的三联式收据。②罚没票证填写不规范。单联填写、头大尾小的鸳鸯票有之，随意涂改、擅自作废的也有之。③票证缴销手续不严，保管不善。政策规定，公安和财政两家统一印制的“违反治安管理罚款收据”和“治安管理当场处罚书”，由干警填开收款后每月底将第二联连同罚款一起报财政部门核销。而多数派出所没有按此规定报核，甚至将罚没票证大量丢失。

3、罚没收入财务核算不实。①有的派出所没有建帐，凭证用纸包，现金用信封装，存款由干警个人保管。罚没物资也无专人专库专柜保管，收、退、缴无帐簿反映。②在财务上没有实行内部牵制制度。有的派出所会计、出纳由一人担任，既管钱又管帐。有的派出所领导兼任会计或出纳，自己既经手花钱，又审批签字。③帐务处理不规范。除了未设“应缴预算收入”科目核算罚没收入收缴情况外，与罚没收入密切相关的保证金也未立科目核算其收、退、转、缴情况。

4、临干经费无来源，就坐支罚没款。加上临干的素质比较低，存在着执法违法，边收边支的现象。

5、派出所建房、购车资金需求过大。近几年市财政虽尽力安排了部分派出所的建房补贴，仍不能满足派出所过大的资金需求，于是一些派出所以改善干警住宿、办公和办案条件为由，打罚没款的主意，大量截留挪用罚没收入建房子、买车子。

三、整治公安部门罚没收入财务管理秩序的对策

1、加强罚没收入财务核算。①按会计法规定合理配备财务人员，如干警不懂财务，可请当地财管所派员进驻辅导，或兼任财务。②将派出所的罚没款等一切收入全部归并到一套帐簿，分科目进行核算。将保证金记入收入明细帐。如需退保时，事先由案件承办人提出处理方案，报所领导审批签字，然后由财务人员和案件承办人一起退付保证金，收保证金者必须开具收据，以便销帐。如案件审理终结，将保证金改判为罚款或退保无主的，应从保证金收入科目中下帐，转记入“应缴预算收入”帐户，并随罚没收入一起按期上缴财政。③各项经费支出由所领导严格把关，一支笔审批。严格执行财政部门规定的各项开支标准。不能自立开支项目和标准，乱发奖金、补助和物资。④市公安局应设立审计股，配备精通财务的审计人员，定期到各派出所进行内部审计，及时发现问题，随时纠正。

2、强化罚没票证管理。①在票证来源上要一律领用财政与公安联合制发的“违反治安管理罚款收据”、“治安管理当场处罚书”、“保证金收据”、“违反治安管理没收财物收据”等。对使用其他任何非统一凭证的，财政、审计、监察和公安主管部门应严肃查处。②票证填开须用圆珠笔和复写纸，一式三联一次套写，不得单联填写，开头大尾小的鸳鸯票，更不得随意涂改、作废和丢失。③票证核销要严格办理手续。派出所向财管所领取和干警向内勤领取时都应登记份数和编号。每月底干警将填开的票证交内勤清点核减，凭票面合计金额缴款入帐。派出所与财管所结帐也是如此。只有将票证管理好，才能为核实和全额征收罚没收入提供有利条件。

3、合理配置警力和装备。对公安警力要确定一个合理的数量界限，既能保证治安工作的实际需要，又要地方财政承受得了。今后，应尽量靠接收复退军人、大中专毕业生、招干和调进干部充实警力。各级组织、劳动、人事及编制部门要密切配合，逐步将优秀临干予以转正，将超编正式干警予以列编，以达到逐步取消临时干警的目标。与此同时，公安主管部门对派出所购置汽车、摩托车等装备也要有编制上的控制，限制盲目购置。既要考虑办案工作的实际需要，又要提倡艰苦奋斗，减轻经济负担。

4、理顺收支关系。公安部门的罚没收入要实现“收支两条线”，一方面，公安干警要严格按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和财政部《关于罚没财物和追回赃款赃物管理办法》办事，全额上缴罚没收入。财政、公安部门双方可按测定收入数进行目标管理。另一方面，财政部门要对公安部门的有关支出统筹安排。

5、建立相互制约机制。公安部门的罚没收入与财政分配给公安部门的支出虽不宜直接挂钩，但也要进行必要的控制。所谓收支直接挂钩，即公安部门上缴多少罚没收入，财政部门就安排公安部门多少支出。如果这样，公安部门为了多得支出，有可能乱收滥罚，甚至以罚代刑。但是如果财政部门按公安部门的人员、车辆等因素全部安排预算支出后，公安部门有可能“有案不立、立而不查、查而不裁决、决而不执行”和“该罚的不罚，该多罚的少罚。”因此要建立相互制约机制。一方面，公安主管部门要对派出所进行业务上的控制，督促其严格依法办事。该立的案要立，该裁决的要裁决，该执行的要执行，不得擅自减免罚款。另一方面，财政部门要用经济手段予以调控。对截留挪用罚没收入的坚决在支出预算中全部扣回，并按照“国务院关于违反政财法规处罚的暂行规定”予以处罚。当公安部门的罚没收入征收上解额低于管理目标的下限时，财政部门可按少收部分的一定比例扣拨公安支出，当公安罚没收入超过管理目标的上限时，财政部门则按超收部分的一定比例增拨公安支出。总之，只要财政、公安部门两家双方密切配合，相互理解和支持，问题是不难解决的。