1988年,我市实行计划单列后,注意发挥财政职能作用,立足发展生产,搞活经济,促进本级财源建设,使全市经济面貌大为改观,保证了财政收入的稳定增长。1990年完成财政收入4640万元,占年度预算的107%,比上年同期增长15.9%,财政支出比上年同期增长14.2%,年终按体制算帐,净结余10.7万元,连续八年实现了财政收支平衡。
一、加强领导,明确目标,齐抓共管,协同作战。1989年,我们与省政府签订了市财政收入四年(即截至1992年底)达到7000万元的目标协议书,把我市的经济利益与财政收入任务完成紧密结合起来。市委、市政府对此十分重视,把财政工作列入重要议事日程,作出了统一规划。首先明确了经济、财政一起抓,把财政增收的立足点放在经济发展的基础上的指导思想。同时为了明确职责,充分调动乡镇政府、主管部门和生产企业组织收入的积极性,我们实行了“纵向责任到底,横向管理到边,奖罚直接到人”的全方位目标责任制。将1990年的产值、效益和财政收入等考核指标,纵向分解到乡镇,横向分解到企业,组成了纵横交织的目标责任体系,并建立了与此配套的党委、政府、财税、银行、计经委和主管部门与企业相结合的管理体系,将加快财源建设的成效与管理者、经营者的利益挂起钩来,全市上下为一个共同的目标而协力攻关。市委、市政府选派优秀干部组成企业工作组,对全市200多家企业进行调查研究,针对各自实际,制定发展对策。财税、银行、计经委及主管部门经常深入企业现场办公,解决具体问题,对16户年利税超百万元的企业实行重点扶持,促进了生产发展。
二、深化改革,开拓创新,完善体制,搞活财政。根据中央关于经济体制改革的总体规划和河南省深化财税改革方案的要求,我们对我市财政工作进行了几项改革。一是改革乡镇财政管理体制,实行“分灶吃饭”,搞活了乡级财政。1988年实行新体制,13个乡镇普遍增产增收,乡级财政收入比上年增长20%,1989、1990年两年乡级财政收入的增长幅度都高于全市财政收入增长的平均水平。二是推行和完善企业承包经营责任制,1987年以来,我市沿着承包经营责任制→内部银行结算制→风险抵押的路子,逐步向深层次承包推进,1989年所有承包企业,都如数完成了承包任务。1990年,我们本着“保财政、给压力、留后劲”的原则,对第一轮承包已到期的和以前未实行承包的全民所有制企业,在反复测算之后,科学合理地确定了承包指标,签署了承包合同书,把企业承包工作又向前推进了一步。
三、转变职能,搞好服务,筹集资金,支持生产。我们在抓财源建设中,坚持把解决财政问题的根本出路放在发展生产上,及时转变财政职能,积极搞好服务,支持企业技术改造和技术进步,支持农业发展粮棉油生产,发展多种经营,收到了明显效果。一是积极筹措资金,支持企业发展生产。我们除了搞活信贷和发动厂家集资外,重点抓了财政信用资金的筹集、使用和管理。1990年筹集和投入各种资金5345万元,相当于当年市财政收入的115.2%,扶持了17个具有发展前途的项目,这些项目均可在1992年底前投产见效,预计年新增产值12842万元,税金665万元,利润2535.7万元。二是管好用活支农资金,增加农业发展后劲。除在预算安排上,对农业实行倾斜政策,逐年增加农业投入外,1990年投放支农周转金178.5万元,扶持乡村企业51个,农口企业7个,新增产值375万元,利税68万元,农民增收11万元。三是帮助企业加强管理,挖掘潜力,节能降耗,提高效益,实现增产增收的目标。如市电厂开展全面经济核算、全员增收节支活动,建立了以降耗增效为主的成本核算体系,与上年相比,企业管理费占总成本的比重下降1.2个百分点,1990年6月底前就完成了全年上交利润任务。
四、突出重点,强化征管,注重检查,堵塞漏洞。1990年我们把完成税收任务作为聚财增收的关键,严格按税法办事,不断强化了税收征管和财税大检查,超额完成了税收任务。一是把重点税源的管理列入重要议事日程,对年纳税额占全市税收任务40%以上的78户企业实行重点管理,保证了重点税源的稳步上升;二是把税收检查作为堵漏增收的重要手段,全年查补税款390余万元;三是把催缴欠税作为积极组织收入的有力措施,千方百计清理旧欠防止新欠,11、12两个月就收回欠税140万元;四是把抓零星税收作为整顿纳税纪律的工作中心,通过抓特点、寻弱点、攻难点,使小额税收比上年有较大增长;五是把查处税收违章案件作为税收综合治理的重要手段,挽回经济损失17.4万元。
五、既重开源,又重节流,合理用财,紧缩支出。前几年我市财政支出多数用于“吃饭”,很少用于建设,制约了经济发展,这两年我们在努力增加生产性投入,压缩非生产性支出方面做了一些探索,并初见成效。一是年初安排预算时,尽可能挤出较多的资金用于生产,作为经济发展的“引子”,引导社会资金的投向,抓好重点项目和骨干企业的开发。二是压缩和控制行政事业经费支出,把节约的资金用于生产发展.1990年市财政局成立大会管理处对行政单位会议费统一管理,对事业单位的会议费进行督察;实行机动车辆定点维修;采取个人经费一次包干办法;深化公费医疗制度改革,使公费医疗费用与单位、个人利益挂钩等。与上年同期相比,按可比口径计算,1990年会议费开支减少20.9万元,行政事业单位车辆车均燃修费减少34%,人均公费医疗开支也有所减少。