时间:2020-05-05 作者:夏清成 河南省财政厅副厅长
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摘要:
财政困难是困扰河南经济发展的一大难题。如何使我省财政走上良性循环的道路,加快振兴河南的步伐?我们认为,应把县级财政扭补创收作为突破口,努力改变县级财政困难的状况。
财政走上良性循环的突破口
县级经济是城乡经济的结合部,是国民经济的重要组成部分。县级经济的发展状况,在很大程度上决定着全省经济的发展。富省必须富县。党的十一届三中全会以来,由于坚持改革开放的方针,我省县级经济有了较快的发展。但目前总的来看,我省县级经济仍然很不发达,工业基础薄弱,财政困难大,半数以上的县(市)靠吃国家补贴过日子。
为了改变补贴县的面貌,“七五”期间,我省各补贴县从本地资源出发,发动群众,艰苦奋斗,多方筹措资金,努力发展生产,培植财源。各级政府都采取了一系列扶持政策和优惠措施,大力予以支持。省财政实行了预拨补贴款的办法,把“吃饭钱”变成“种子钱”,将这部分提前拨付的“吃饭钱”作为生产启动资金,凝聚和吸收其他各种资金,帮助补贴县上扭补工程,建设新的财源。1985年以来,全省先后对53个县提前预拨补贴款2亿多元,扶持生产项目227个。同时,在财政体制上给予照顾,每年还安排一定数量的工业扶持款和扶贫资金。经...
财政困难是困扰河南经济发展的一大难题。如何使我省财政走上良性循环的道路,加快振兴河南的步伐?我们认为,应把县级财政扭补创收作为突破口,努力改变县级财政困难的状况。
财政走上良性循环的突破口
县级经济是城乡经济的结合部,是国民经济的重要组成部分。县级经济的发展状况,在很大程度上决定着全省经济的发展。富省必须富县。党的十一届三中全会以来,由于坚持改革开放的方针,我省县级经济有了较快的发展。但目前总的来看,我省县级经济仍然很不发达,工业基础薄弱,财政困难大,半数以上的县(市)靠吃国家补贴过日子。
为了改变补贴县的面貌,“七五”期间,我省各补贴县从本地资源出发,发动群众,艰苦奋斗,多方筹措资金,努力发展生产,培植财源。各级政府都采取了一系列扶持政策和优惠措施,大力予以支持。省财政实行了预拨补贴款的办法,把“吃饭钱”变成“种子钱”,将这部分提前拨付的“吃饭钱”作为生产启动资金,凝聚和吸收其他各种资金,帮助补贴县上扭补工程,建设新的财源。1985年以来,全省先后对53个县提前预拨补贴款2亿多元,扶持生产项目227个。同时,在财政体制上给予照顾,每年还安排一定数量的工业扶持款和扶贫资金。经过上下各方的共同努力,1989年全省补贴县共完成财政收入12.54亿元,比1985年增长73.7%,超过全省县级财政收入增长速度。县级财政自给能力即当年财政收入占正常支出的比率,由1985年的65%提高到1989年的72%。全省涌现出了一些靠自力更生,培植财源,改变面貌的先进县。如项城、淅川、西峡等县1989年财政收入已突破3000万元,基本实现了财政自给。特别是位于豫东平原的项城县,“地上无山,地下无矿”,他们充分利用粮食资源优势,集中财力、物力、人力,建立起支柱财源,重点抓了骨干企业味精厂的技术改造,使味精年产量由1984年的400吨增加到1989年的1万吨;实现税利由1984年的170万元增加到1989年的2001万元。1989年该县财政收入已达到3300万元,扭补400万元,结束了吃补贴过日子的历史,走出了一条财政补贴县扭补创收的成功之路。
经过几年的扶贫开发,我省补贴县的财政收入增长较快。但由于收入基数很低,每年新增加的支出较多,收入的增长赶不上支出的增长,虽然有一部分县经过努力达到了扭补要求,但相当多的县财政收支差额仍在继续扩大。在治理整顿过程中,由于实行了财政信贷双紧的方针,一些县原来确定的扭补项目,建设资金出现缺口,短期内形不成效益,给扭补增加了新的困难。加之补贴县大多数是以农产品加工或以农业生产资料修配、加工为主的小型企业,管理水平低,经济效益较差,在当前市场疲软的情况下,企业经营困难,有些企业甚至变成了包袱。有些县由于粮食企业亏损大幅度上升,进一步加剧了财政困难。1989年,我省县级工农业总产值只占全省工农业总产值的43.6%,其中工业产值只占全省工业产值的36.6%。全省117个县(市)中,财政收入超过3000万元的只有31个,有86个县(市)财政收入在3000万元以下,其中68个县(市)收不抵支,靠吃国家补贴过日子。因此,要使全省财政走上良性循环的轨道,必须首先解决县级财政困难。
把财源建设放在首位
目前,我省各市地、县正在制定“八五”规划,落实县级财源建设规划。河南省计划经过“八五”期间的努力,争取有三分之二的县财政收入达到3000万元以上,其中半数的县达到5000万元以上,争取三分之一的补贴县实现财政自给。
要实现上述目标,各县必须把财源建设放在首位,从本县实际出发,制定出符合县情的财源建设规划。财源建设规划要着眼于两个方面:一是横向上要注意抓好结构财源建设,从平原县、山区县、丘陵县的不同情况出发,研究本县财源的产业结构和所有制结构及其发展趋势,把农业作为结构财源的基础,工业作为结构财源的主体,商业流通作为结构财源的保证,使之互相促进,互为依托,努力改变一些县“农业大县、工业小县、财政穷县”的状况。二是纵向上要抓好梯级财源建设。要认真分析每一种财源的现状和发展前景,巩固现有财源,扶持发展中财源,开辟后备财源,逐步形成梯级替代结构。通过适时调整产业结构和产品结构,使现有财源生机勃勃,发展中财源迅速壮大,潜在财源不断涌现,保证财源常盛不衰。
加强财源建设要依托当地资源,按照国家产业政策和市场导向,抓住重点,突出优势,发展支柱财源。要选准原料有来源、产品有销路、经济效益好的项目和企业,集中力量,上一个成一个。县级财力有限,切不可铺大摊子。要防止“争项目、轻管理”的倾向,花大力气抓好现有企业的管理,引导企业向内使劲,挖掘潜力,提高效益。对企业要定岗、定员,坚决制止“吃大户”,为企业创造好的经营环境。要积极吸收发达地区的先进技术和管理经验,借用外地人才,“借鸡下蛋”,“搬梯子上楼”,帮助企业提高经济效益。
在国家实行双紧方针的情况下,补贴县要发展经济,培养财源,缺乏启动资金是最大的难题。我们要转变理财思想,多渠道、多层次筹集资金,走自我积累、自我发展的路子。在积极吸收银行贷款,争取银行支持的同时,大力发展财政信用,对有直接经济效益的支出实行资金有偿投放,到期收回,滚动使用,采取“滚雪球”的方式,积少成多,逐步建立起一笔发展生产的周转金。省、市、县每年都要尽量安排一定数量的支持生产发展的专项资金,包括预拨补贴款、工业扶贫款、支援不发达地区资金和各项周转金等,支持县级经济的发展。要积极引进外部资金,包括县外、省外以至国外资金,并通过发行股票、债券等办法,吸收社会闲散资金。各种资金要捆在一起,统筹安排,择优扶持一些重点项目,在管理上实行跟踪问效,确保资金使用效益的充分发挥。
发展县级经济,提高财政自给能力,是一项复杂的系统工程,需要各级、各部门密切配合,统一行动,综合扶持,上下左右打好总体战。可以采取包县扶贫的办法,发挥各部门、各行业的优势,帮助补贴县加强企业管理,组织横向联合,开发新产品,培养骨干财源。补贴县创收扭补要作为基层党政领导班子业绩考核的重要内容,全县统一规划,稳扎稳打,分步实施,坚持不懈地抓下去,一任接一任,“一张蓝图绘到底”。每一任都要抓当年、想长远,促进本县经济持续发展。同时,还要制定措施,从政策上鼓励补贴县积极创收扭补,摘掉补贴帽子。
转变理财思想 处理好四个关系
发展县级经济,提高补贴县财政自给能力,在工作中要处理好几个关系:
一是正确处理财政与经济的关系,把支持生产发展,培养财源放在财税工作的重要位置上。在工作指导思想上,不要就收入论收入,要把财源建设放在首位。不注意财源建设,路子就会越走越窄。只有财源茂盛了,财力规模扩大了,生产建设及各项事业才能在较大的财力规模上求得更快的发展。
二是处理好保吃饭与搞生产的关系,千方百计多挤出一点资金,支持生产适度发展。县级财政要保工资,保吃饭,保必不可少的办公经费,维护社会的安定团结,从总体上给经济的发展创造一个良好的环境。同时,必须尽量安排更多的资金发展生产。在县级收入规模小,财力紧缺的情况下,既要保吃饭,又要谋发展,这就需要发扬艰苦奋斗精神,压缩非生产性支出,特别是要严格控制机构编制,大力压缩人头经费开支,从严控制社会集团购买力,千方百计挤出资金,用以支持生产的发展。艰苦奋斗、过紧日子的思想,即使在财力增长较快、财政日子比较好过的情况下也要大力提倡,发扬光大。
三是处理好取与予的关系,做到取之适度,用之合理。各级财政都必须坚持收支平衡的原则,这是保证经济和社会稳定发展的一条积极的方针。既要保持当年财政收支平衡,又要给企业留出发展后劲,不能搞以支定收,要取之有度。对不同的财源,采取不同的政策。对现有财源,“以取为主,以予为辅”,帮助企业挖潜增效,把该收的钱收上来;对发展中的财源,“边予边取,予取结合”,帮助企业解决困难,使其尽快发挥效益;对后备财源,“以予为主,先予后取”,“养鸡下蛋”,积极引导企业投入,使其快投产、早见效。
四是处理好富民与富县的关系,把帮助群众脱贫与财政扭补结合起来。这二者的出发点和归宿是一致的,都是为了发展县级经济,改变贫困落后面貌,改善人民生活。县级财政富裕了,才能为扶贫工作提供更好的保证;扶贫工作做好了,群众脱贫致富了,就可以为财政多做贡献,促进财政扭补。因此,要把群众脱贫和财政扭补放到同等重要的地位,在资金上和政策上将扶贫与扭补结合起来,互相促进,加快脱贫扭补的步伐。
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