时间:2020-05-05 作者:
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1991年3月14日 (91)财工字第87号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),国务院有关部、委、局:
国务院发出通知,决定在全国范围内广泛开展“质量、品种、效益年”活动,并就如何开展这项活动进行了总体部署。国务院的决定,是贯彻落实党的十三届七中全会精神,把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来,实现我国现代化建设第二步战略目标的一项重大措施。各级财政、财务部门要在当地政府领导下,与有关部门联合行动,共同努力,认真贯彻落实国务院关于开展“质量、品种、效益年”活动通知的各项要求。为了深入开展这方面的工作,特作如下通知:
一、提高认识,明确指导思想
各级财政、财务部门要认真学习和深刻领会国务院《关于开展“质量、品种、效益年”活动的通知》的精神,联系本地区、本部门的实际,充分认识开展这一活动的重要性。近年来,经济效益水平低,制约着整个国民经济的健康发展,开展“质量、品种、效益年”活动,对于进一步增强企业特别是大中型企业的活力,全面提高经济效益,克服财政困难,改善人民生活,实现国民经济持续、稳定、协调发展,都具有十分重要的意义和作用。对此,各级财政、财务部门要...
1991年3月14日 (91)财工字第87号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),国务院有关部、委、局:
国务院发出通知,决定在全国范围内广泛开展“质量、品种、效益年”活动,并就如何开展这项活动进行了总体部署。国务院的决定,是贯彻落实党的十三届七中全会精神,把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来,实现我国现代化建设第二步战略目标的一项重大措施。各级财政、财务部门要在当地政府领导下,与有关部门联合行动,共同努力,认真贯彻落实国务院关于开展“质量、品种、效益年”活动通知的各项要求。为了深入开展这方面的工作,特作如下通知:
一、提高认识,明确指导思想
各级财政、财务部门要认真学习和深刻领会国务院《关于开展“质量、品种、效益年”活动的通知》的精神,联系本地区、本部门的实际,充分认识开展这一活动的重要性。近年来,经济效益水平低,制约着整个国民经济的健康发展,开展“质量、品种、效益年”活动,对于进一步增强企业特别是大中型企业的活力,全面提高经济效益,克服财政困难,改善人民生活,实现国民经济持续、稳定、协调发展,都具有十分重要的意义和作用。对此,各级财政、财务部门要有足够的认识。要坚决克服畏难情绪和无所作为的思想,振奋精神,增强信心;要克服支持企业提高经济效益就是要减税让利的片面认识,把眼光转到认真挖掘企业内部潜力上来。同时还要看到,提高经济效益有许多有利条件,特别是党的十三届七中全会再次重申,在经济工作中要进一步贯彻以经济效益为中心的指导思想;各级政府和经济主管部门及企业对提高经济效益都引起了高度重视;治理整顿、深化改革已使国民经济大环境有了改善,国民经济正朝着好的方向发展。所有这些,都为开展“质量、品种、效益年”活动奠定了良好的基础。提高产品质量,增加品种,提高经济效益,是一项长期的工作,各级财政、财务部门要知难而进,讲求实效,通过深入开展“质量、品种、效益年”活动,为今后工作打下基础。
二、充分发挥财政部门职能作用,扎扎实实地做工作
开展“质量、品种、效益年”活动的重点是企业,各级财政部门要充分发挥自己的作用,把帮助企业开展这一活动作为财政工作的一项重要内容来抓,面向企业,认真做好各项工作。
1、促进和帮助企业技术进步和技术改造。这是改进产品质量、调整产品结构和提高经济效益的重要途径。财政部门要充分发挥职能作用,支持企业围绕“质量、品种、效益年”活动狠抓技术进步和技术改造。一是要帮助企业按规定用好各项专用基金,并监督企业科学分配与合理使用自有财力。在税后留利的使用方面,要克服过份向职工个人倾斜的倾向,做到大部分资金用于技术进步和生产发展。二是要利用财政联系面广、信息渠道多的特点,帮助企业开展市场调查,参与项目论证,防止盲目投资和重复建设带来的损失浪费,把有限的资金用到发展适销对路、高效节能、高技术、高附加值的产品上去。三是要用好用活各种周转金,支持企业开发适销对路的新产品,提高产品质量和经济效益。要对企业技术改造项目进行分类排队,对名优特新产品、有发展前景的产品和经济效益好的技术改造项目给予重点扶植,促进各个行业和企业按国家宏观产业政策,加快调整企业组织结构、产业结构和产品结构的步伐。在支持企业进行技术改造项目时,要厉行节约,缩短工期,尽快投产,早出效益。
2、帮助企业切实加强财务管理工作。各级财政、财务部门要把加强企业财务管理基础工作作为开展“质量、品种、效益年”活动的一项重要内容来抓,会同有关部门切实强化企业的定额管理、质量管理、物资管理、劳动管理和经济核算等各项基础工作,按照国家有关规定建立健全各种行之有效的规章制度。要以企业历史最好水平为基础,以本行业的先进水平为目标,修订原材料消耗定额、工时定额、物资储备定额。要引导和促使企业在生产经营的各个环节建立健全严格的计量、验收、盘点制度,健全帐表,完善核算办法。严格财务开支审批手续和领报制度。要支持和督促企业实行以厂部(商店)为核算中心,车间(批发部、商品部)核算为重点,班组、车间核算与各职能科室核算相结合的经济核算网络,协助企业建立健全内部经济责任制,并组织企业根据自身的特点选择成本控制、目标管理、厂内银行或指标分解等责任制形式,全面加强经济核算。各级财政部门要会同企业主管部门加强督促检查,分类指导,通过推动企业从根本上加强基础管理,不断提高经济效益。
3、继续深化改革,从政策上支持企业开展“质量、品种、效益年”活动。各级财政部门要同有关部门一起,把党中央和国务院关于搞活企业的一系列政策真正落实到企业,对已出台且有利于搞活企业的各项财政税收法规、制度和政策,要保持稳定,继续执行。要按照国家有关规定,坚持和完善企业承包经营责任制,纠正以包代管等作法,激发企业提高经济效益的热情。要继续搞好和扩大“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点。要改进职工工资总额同经济效益挂钩浮动办法,理顺和完善企业内部分配制度,把产品质量和服务质量作为提取效益工资、决定职工收入分配的重要考核内容,做到既有利于调动职工生产积极性,又有利于克服工资增长超过劳动生产率和经济效益增长的状况,严格控制消费基金膨胀。要继续推动企业兼并和组建企业集团工作,优化经济结构和提高宏观经济效益。
财政部门要从政策上支持企业开展“质量、品种、效益年”活动,推动企业优化产品结构和开发新产品,增强企业更新改造能力,进一步搞活企业特别是大中型企业。在新产品开发方面,对实行承包的盈利企业,在完成承包上交任务的前提下,可从销售收入中提取不超过1%的技术开发费;对集成电路、程控交换机、软件、计算机四个行业,按销售收入提取10%的技术开发费;企业试制新产品所需的单台价值在5万元以下的测试仪器和关键设备的购置费可以直接进入成本,少数大中型企业的上述仪器设备,单台价值在5万元以上的,经同级财政部门批准后,可分期摊入成本。目前企业新产品开发已有多种资金来源,数额相当可观,财政部门要切实帮助企业合理使用好这些资金。有些企业按销售收入1%提取了技术开发费,而又不努力开发新产品,技术开发费结余数多的,可以适当收缴一部分,用于帮助开发新产品较多而技术开发费不足的企业。在固定资产管理方面,财政部门和国有资产管理部门要根据国家政策规定制定具体办法,鼓励国营企业合理处理闲置的固定资产,促其发挥作用;“八五”期间对机械行业1068户重点企业生产线上使用的机器设备,继续实行折旧年限加速30%的政策,在此基础上,再选择部分大中型企业提高固定资产折旧率。在流动资金管理方面,财政部门要与金融等部门密切配合,帮助企业清理拖欠,促使企业资金的正常周转;国家统一定价的产品提价时,企业库存升值部分要相应调增国拨流动资金;要采取有效措施,帮助企业减少流动资金占用,加速流动资金周转,节约利息支出,盘活资金。
4、帮助企业狠抓双增双节和扭亏增盈。各级财政部门要把帮助企业广泛开展双增双节,狠抓扭亏增盈作为重要工作切实抓好。目标要明确,态度要坚决,重点要突出,措施要得力,尤其要下功夫抓好亏损大户。要促进和支持同行业企业和同类型企业进行经济活动分析,找出差距,开展比、学、赶、帮、超活动,帮助企业深入进行以双增双节为主要内容的社会主义劳动竞赛。财政部门和财务部门都要组织和帮助企业精打细算,厉行节约,堵塞“跑、冒、滴、漏”,反对铺张浪费,牢固树立勤俭办企业,勤俭办一切事业的观念。支持企业开展“七查七看”活动:即查产品质量是否合格,看产品损失率是否降到最低限度;查产品结构是否符合国家产业政策和市场要求,看调整结构的措施是否落实;查各种物质消耗是否符合国家规定和达到同行业先进水平,看是否有过硬的改进措施和办法;查生产能力是否充分发挥,看提高设备完好率和利用率的措施是否得力;查流动资金特别是产成品资金占用状况,看在什么地方挖潜力;查产品成本上升的原因,看成本开支是否符合成本管理条例规定和降低成本的潜力;查双增双节和扭亏增盈的目标是否层层落实,看挖掘企业内部潜力的具体措施是否切合实际。财政部门和财务部门要抓住今年这个有利时机,支持企业打一场扭亏增盈的翻身仗,开创扭亏增盈工作新局面。
5、严肃财经纪律,加强征收管理,正确处理国家、企业和职工三者的利益关系。各级财政部门和财务部门在支持和帮助企业开展“质量、品种、效益年”活动中,要坚持把完成效益目标与完成财政收入任务结合起来抓,确保财政收入的稳定增长。要督促企业严格执行《国营企业成本管理条例》,严肃财经纪律,切实加强成本控制和管理,着力解决成本管理混乱,乱挤乱摊成本屡禁不止的问题,正确核算成本,严格控制营业外支出,促使企业成本管理上一个新台阶。要增强全局观念,正确处理好三者利益,以保证把开展“质量、品种、效益年”活动的成果反映到增加国家财政收入上来。对承包企业在上一轮承包中的短包部分,要坚持用企业自有资金补足上交;虚盈实亏的,要由企业自行消化。对目前尚未签订新一轮承包合同的,确定其新一轮承包基数时要积极、合理,不能低于1990年的承包目标;对于已经签订新一轮承包合同的企业,要督促其在增产增收的基础上,保证完成上交财政收入任务。
三、财政部门要用“质量、品种、效益年”活动的精神,积极帮助行政事业单位加强财务管理
各类行政事业单位一般不直接生产物质产品,主要是进行行政管理、科学研究和提供服务。在开展“质量、品种、效益年”的活动中,重点是抓好管理、提高服务质量,扩大服务范围和服务领域。财政部门和财务部门要切实加强对行政事业单位的财务管理,提高资金使用效益,为企业开展“质量、品种、效益年”活动提供有利的条件和环境。要切实加强对财政支出的管理,重点是控制行政经费和公费医疗经费的过快增长。对行政经费,要按照国家有关规定,在严格控制机构、编制、车辆、各种津贴、补贴及会议方面狠下功夫;对公费医疗经费,要积极推行公费医疗费与医疗单位、享受单位和个人的责任同经济利益挂钩的办法,节减不合理的开支。要清理财政支出开支范围,理顺资金开支渠道。要严格执行各项费用开支和补贴标准。要强化资金定额管理,加强对预算外资金和事业单位收入的管理。要逐步建立健全资金使用效益考核指标体系,并定期考核和检查,提高资金使用效益。
四、财政部门要加强领导,与有关部门密切配合,共同抓好提高经济效益的工作
财政部门要在各级政府的领导下,主动参与“质量、品种、效益年”活动领导小组工作,根据各地区、各部门的实际情况和财政、财务工作计划,就如何参与这项活动制定专门的工作计划和相应的措施。各级财政部门和财务部门要与有关部门密切配合,把国务院《关于开展“质量、品种、效益年”活动的通知》中的目标层层分解落实到企事业单位,并定期进行考核。要认真贯彻执行党中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派行为的决定》,同有关部门一起继续抓好治理“三乱”工作,禁止在法定税费之外向企业收取费用,切实减轻企业负担。要深入基层调查研究,解剖典型,帮助企业解决实际困难,做好服务工作。要善于发现先进典型,及时总结经验,并大力宣传推广。各级财政部门对开展“质量、品种、效益年”活动要做到年初有计划,年中有检查,年底有总结,并于年底写出开展“质量、品种、效益年”活动的书面总结材料,报本级人民政府和上级财政部门,对工作做得好的要进行表彰。
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