摘要:
党的十三届七中全会通过的《建议》是在高度综合国情的基础上,为指导我国在本世纪九十年代实现经济建设第二步战略目标的纲领性文献。它既清醒地估计国情,总结经验,为制定财政发展战略提供了依据,又面向未来,坚持改革开放,为财力的总体部署指明了方向。根据《建议》的精神,按照我国尚处于社会主义初级阶段的实际,一个符合客观条件的财政发展战略,至少应该充分考虑下列各点:
第一、由于我国人口多,人平财政经济实力小,分配只能量力而行,而且量力要准,不搞“三超”(国民收入超分配、财力超负荷运行、货币超经济发行),始终围绕“三稳定”(财政、物价、货币稳定)下硬功夫,这是实现国民经济持续、稳定、协调发展总目标的重要保证,也是财政发展少走或不走弯路的可靠防线。
第二、财政资金紧缺的矛盾,短期内不易得到缓解。为此,一是要有过紧日子的长期思想准备,真正把有限的资金用好、用活、用在刀刃上;二是重视新、老财源的建设和接替,努力保持其高产、稳产,特别是依靠新兴科技生财,依靠调整结构出效益;三是整顿一部分不合理的财政补贴和社会事业发展支出,摆脱国家大包大揽的老办法,减轻财政资金不足的压力;四是制止大大小小的资财流...
党的十三届七中全会通过的《建议》是在高度综合国情的基础上,为指导我国在本世纪九十年代实现经济建设第二步战略目标的纲领性文献。它既清醒地估计国情,总结经验,为制定财政发展战略提供了依据,又面向未来,坚持改革开放,为财力的总体部署指明了方向。根据《建议》的精神,按照我国尚处于社会主义初级阶段的实际,一个符合客观条件的财政发展战略,至少应该充分考虑下列各点:
第一、由于我国人口多,人平财政经济实力小,分配只能量力而行,而且量力要准,不搞“三超”(国民收入超分配、财力超负荷运行、货币超经济发行),始终围绕“三稳定”(财政、物价、货币稳定)下硬功夫,这是实现国民经济持续、稳定、协调发展总目标的重要保证,也是财政发展少走或不走弯路的可靠防线。
第二、财政资金紧缺的矛盾,短期内不易得到缓解。为此,一是要有过紧日子的长期思想准备,真正把有限的资金用好、用活、用在刀刃上;二是重视新、老财源的建设和接替,努力保持其高产、稳产,特别是依靠新兴科技生财,依靠调整结构出效益;三是整顿一部分不合理的财政补贴和社会事业发展支出,摆脱国家大包大揽的老办法,减轻财政资金不足的压力;四是制止大大小小的资财流失和浪费,增加财政收入;五是发展财政信用,对一部分财政资金实行多次周转有偿使用,广辟资金来源。
第三、协调财力分配比例关系,包括积累和消费及其内部构成比例、三者利益分配的比例、预算内外财力的比例、中央和地方财力的比例等,均需要放到国民收入分配的总体格局中去衡量。凡属可能超出合理界限的比例关系,都需要事前防止,事中微调或小调,避免发生不合理的倾斜。这是调动各方积极性,维护必要的集中和适度的分散所不可或缺的。可以这样说,调整分配比例,理顺分配关系,形成合理分配格局,乃是财政发展战略的制高点。
第四、治穷致富,作为一项长期的战略任务,国富、民富必须同时得兼,不可顾此失彼,无序推进。鉴于我国经济发展的不平衡性,全国范围内的工农业之间、城乡之间、沿海与内地之间,经济上的位差,悬殊甚大,实现增强中央和地方的财力,提高地方财政的自给率,人民生活达到小康水平,都只能因地制宜地采取分类指导,分区推进的办法循序渐进。对于一些行之有效的理财办法,包括一手抓亿元县、一手抓补贴县;一手抓强化宏观调控、一手抓增强大中型企业活力;一手抓经济效益提高、一手抓人民生活改善等,应当继续巩固和发展。既要防止政府的短期行为、企业的短期行为泛滥,又要努力避免投资膨胀、消费膨胀的再度发生,从而使治穷致富有一个新的突破。
第五、完善财政机制、理顺财政体制、综合运用财税杠杆,为不断提高宏观经济效益,建立稳固而平衡的财政服务。现在的运行机制中的缺陷,诸如资产、资源补偿不足,吃老本现象严重;财政软硬赤字不断,财政补贴居高不下等,已成为社会经济生活中的深层次隐患,后果十分严重。财政体制建设,虽然通过改革原有体制集中过多、管得过死的弊端,实行了多种形式的财政包干体制,有力地调动了地方当家理财的积极性,但也助长了重复建设、结构趋同、市场分割、地区封锁,不利于资源的合理配置和全国统一市场的形成,不利于中央增强宏观调控能力。至于综合运用财税杠杆,尚处于探索阶段,多种杠杆远未形成“合力”,往往“按下葫芦又起瓢”。这些都需要在财政发展战略中,有针对性地转换机制,主要是完善调控机制、利益机制、平衡机制、约束机制,使之适应计划与市场相结合的要求;改革财政体制,方向是在划清中央和地方事权范围的前提下,逐步过渡到实行分税制,同时,国家和企业的分配关系,逐步过渡到实行“税利分流、税后还贷、税后承包”方面来;对于怎样综合运用财税杠杆,主要是实行各项分配政策的综合配套,宏观、微观分配管理制度的综合配套,各项改革目标选择的综合配套,以及建立综合运用经济杠杆的权威机构等。这样,就能启动杠杆,调节机制,改革体制,为提高经济增长的质量创造良好的条件,为实现总量和结构的平衡奠定坚实的基础。