摘要:
《建议》总结了建国以来我国社会主义革命与建设的经验,提出了社会主义革命与建设的12条基本原则和五条基本方针,在新的高度上为我国改革和发展指明了正确方向。如果偏离这些基本方面,将会使我国社会主义事业遭受严重损失。
从当前经济工作看,我们已经取得了治理整顿的明显成效:经济过热已经控制,工业生产和市场销售开始逐步回升,进出口贸易和国际收支情况良好。但是,由于经济调整中一些深层次的问题还没有解决,财政困难加重是当前经济工作中一大突出问题。财政是国民经济的综合反映,我们要巩固和发展已有治理整顿成果,就必须把解决当前财政困难,当做战略任务来对待,从战略的高度来认识和解决这一问题。
首先,我们对“八五”时期国家财政的严峻形势应有一个足够的估计。
“八五”财政困难甚于“七五”主要表现在以下五点:①“八五”工业发展速度减慢。财政收入主要来自工业增长,因此,“八五”财力增长受限,即使保持与工业同步增长,亦比“七五”短收一块。②由于“两个包干”的影响,即使财力有所增长,但增收的大头不能收到国家手里,中央财政会更加困难。③企业税前还贷目前已达200多亿元,今后几年是还贷高峰,估计“八五”后期每年...
《建议》总结了建国以来我国社会主义革命与建设的经验,提出了社会主义革命与建设的12条基本原则和五条基本方针,在新的高度上为我国改革和发展指明了正确方向。如果偏离这些基本方面,将会使我国社会主义事业遭受严重损失。
从当前经济工作看,我们已经取得了治理整顿的明显成效:经济过热已经控制,工业生产和市场销售开始逐步回升,进出口贸易和国际收支情况良好。但是,由于经济调整中一些深层次的问题还没有解决,财政困难加重是当前经济工作中一大突出问题。财政是国民经济的综合反映,我们要巩固和发展已有治理整顿成果,就必须把解决当前财政困难,当做战略任务来对待,从战略的高度来认识和解决这一问题。
首先,我们对“八五”时期国家财政的严峻形势应有一个足够的估计。
“八五”财政困难甚于“七五”主要表现在以下五点:①“八五”工业发展速度减慢。财政收入主要来自工业增长,因此,“八五”财力增长受限,即使保持与工业同步增长,亦比“七五”短收一块。②由于“两个包干”的影响,即使财力有所增长,但增收的大头不能收到国家手里,中央财政会更加困难。③企业税前还贷目前已达200多亿元,今后几年是还贷高峰,估计“八五”后期每年税前还贷将达800亿元以上,而新增利润不可能达到这一水平,一部分利润将被还贷冲抵掉,所得税将呈萎缩趋势。④由于近几年各种“基金”、“自收自支”等属于行业或部门的资金的膨胀,财政统一性削弱,财力分散,整体调节范围缩小,回旋余地越来越小。⑤由于“七五”财政收入很大一部分是靠出台一些临时性增收措施求得增收的,而“八五”可以采取的临时性措施已不多,财政增收前景更为困难。
其次,要警惕经济回升带来的新问题和新情况,保持国民经济持续、稳定、协调发展,避免出现“调整后的新反弹”,给解决财政困难增加压力。我认为,从宏观上看,当前应当特别注意以下问题:(1)要注意控制信贷与货币的投放,防止因为银根过于松动而出现新的通货膨胀;(2)要注意控制固定资产投资的盲目扩张和追求生产速度的倾向再起,防止出现新一轮的经济过热;(3)要严格掌握近几年的财政收支,在力争圆满完成税收任务的前提下,严格控制支出增长和赤字的突破;(4)要把重点产业结构的全面调整列入议事日程,力争用二三年时间,通过企业的“优胜劣汰”,使产需大体适应,并把产业发展政策列为国家宏观经济调节的重要手段。
第三解决当前财政困难,要进一步深化改革,可供选择的路子有两条:一条是动大手术,下决心在治理整顿结束后,如从1993年起,改革现行“包干”体制,理顺中央与地方,国家与企业的财力分配关系,实行以分税制为核心的分级财政预算制度和税利分流、税后还贷、税后承包,真正做到中央与地方,国家与企业财力分配的合理分享、水涨船高;中央“坐大”,有序返还;支出硬化,自求平衡。如果按目前的思路,“八五”体制不动,只做试点,财政收入只能继续洒漏、恶化,使财政困难加重,并延续到“九五”困难继续加重,影响第二步战略目标的实现。动大手术,可能要付出一定“代价”,但比之财政恶化、宏观失控而引起的经济不稳从而引发的社会不稳,代价要小得多。另一条是动小手术,在现行体制不变情况下,改变部分预算管理办法,增加财政收入,结束财政支出,减少财政补贴,扩大调节能力,做好统筹安排,少花钱多办事。办法有:①将现有各种“基金”、“自收自支”等资金,逐步纳入国家预算“建设帐户”,实行财政预算的复式编制体系。把这部分财力组建成“有建制的预备役财力”,所有权与使用权暂时不变,由国家统一监督用向。②“八五”调整生产资料价格时,“提价收入”“涨库收入”等要统一分配,不能作为“承包收入”由企业或行业“吃掉”。③加强财政债务管理工作,改进国债发行办法,力争再多发一些国债。④要进一步加强税收的征管工作,应当改变目前“按包干任务征收”的倾向,而应坚持“依税法纳税”的原则,应征的税量尽可能做到实征实收,因此,地方税务局应相对独立,业务垂直为宜。⑤坚持“量入为出”原则,应当继续坚持从紧的财政方针,支出规模应再打紧一些,在情况好转时,再在年度预算中追加,以免被动。