摘要:
学习党的十三届七中全会通过的《建议》后,感到深受教育和鼓舞,同时也深深感到作为一个财政工作者担负着艰巨而光荣的任务。
《建议》在深刻总结过去十年改革开放所取得的巨大成就和基本经验的基础上,根据我国国情和现实情况,提出了国民经济和社会发展的基本任务和方针政策,规定了实现现代化建设的第二步战略目标。同时,在坚持四项基本原则的基础上,继续坚定不移地实行改革开放。在经济建设的指导思想上,《建议》坚持了持续、稳定、协调发展的方针,指出要始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心,以及必须处理好集中与分散的关系问题。这对于加强国家的宏观调控能力,是十分重要的,也是促进社会主义统一市场形成与发展的一个基本条件。
通过学习《建议》,我深深地体会到,实施十年规划和“八五”计划,必须高度重视和妥善解决财力保证问题。国家财政工作在支持改革开放和各项社会主义建设事业的发展等方面取得了很大的成绩,但是我国毕竟是一个发展中国家,要办的事情很多,生产力水平低、财力有限,“八五”时期财政所面临的形势是严峻的,收支矛盾是突出的,甚至比“七五”时期的困难更大。一是改革开放、经济建设、提高人民生活水平等等各方面...
学习党的十三届七中全会通过的《建议》后,感到深受教育和鼓舞,同时也深深感到作为一个财政工作者担负着艰巨而光荣的任务。
《建议》在深刻总结过去十年改革开放所取得的巨大成就和基本经验的基础上,根据我国国情和现实情况,提出了国民经济和社会发展的基本任务和方针政策,规定了实现现代化建设的第二步战略目标。同时,在坚持四项基本原则的基础上,继续坚定不移地实行改革开放。在经济建设的指导思想上,《建议》坚持了持续、稳定、协调发展的方针,指出要始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心,以及必须处理好集中与分散的关系问题。这对于加强国家的宏观调控能力,是十分重要的,也是促进社会主义统一市场形成与发展的一个基本条件。
通过学习《建议》,我深深地体会到,实施十年规划和“八五”计划,必须高度重视和妥善解决财力保证问题。国家财政工作在支持改革开放和各项社会主义建设事业的发展等方面取得了很大的成绩,但是我国毕竟是一个发展中国家,要办的事情很多,生产力水平低、财力有限,“八五”时期财政所面临的形势是严峻的,收支矛盾是突出的,甚至比“七五”时期的困难更大。一是改革开放、经济建设、提高人民生活水平等等各方面对财政资金的需求不断增长,特别是进入“八五”时期,偿债高峰已经到来,对财政支出形成巨大压力。二是财政收入的增长受到多种条件的限制。主要是在收入增长机制上,缺乏有效措施推进效益的提高,做为国民经济支柱的国营工业企业资金税利率逐年下降;财政上两个包干体制制约着预算收入和中央财政收入的合理增长,这种收入分配格局的最大弊端是,对增量收入的分配,国家财政得到的比例过低,国民收入分配向集体和个人倾斜、财政收入向地方倾斜;财政的两个包袱日益沉重,不仅制约着财政收入的增长,也限制了财力的合理分配;另外,现有的国家财政收入受到了严重肢解,减少了财政应集中的收入,影响了国家财力的统筹安排和使用。总之,“八五”时期的财政平衡非常困难。只有解决好财政问题,才能保证改革开放和国民经济发展大局对资金的需要,否则,必将影响经济发展的后劲,以致影响整个十年规划和“八五”计划的顺利完成。
那么,如何解决“八五”时期乃至后十年经济、社会发展的财力保证问题呢?我想,至少应当抓住以下几个方面:
一是要稳妥地解决财政问题。财政问题是国民经济各种问题的综合反映,因此,不能就财政论财政,必须在全面考虑国家政治、经济、社会的稳定的前提下,从实际出发,采取适当的政策、措施、步骤和方法,着重通过深化改革来解决。
二是提高经济效益,尽可能将国民收入这块蛋糕做大。经济效益低,不仅影响治理整顿的深入进行,而且制约着国民经济的发展和国民财富的积累,是完成今后十年和“八五”计划的最大障碍。因此,我们必须想办法扭转依靠高投入增加产出的路子,走集约化发展的道路,向资源分配合理化和经济结构合理化要效益,向挖潜、革新、改造、降低成本要效益,通过提高经济效益增大国民收入这块蛋糕的总量,为增加财政收入奠定可靠的物质基础。
三是妥善处理集中和分散的关系,切好国民收入这块蛋糕。在现行的分配格局下,即使经济效益提高了,财政也难以从国民收入增量中得到较多的份额。因此,必须认真解决好集中和分散的问题,改变国民收入分配向集体和个人倾斜的状况,财政收入向地方倾斜的状况,提高财政收入占国民收入、中央财政收入占整个财政收入这两个比重,合理分配有限的国民收入。只有适当集中必要的财力物力来办好一些必须由中央办的关系全局利益的大事,才能为克服当前经济困难、增强经济发展后劲打好基础。在这个前提下,财政支出的安排还必须坚持量力而行的原则,并逐步合理调整财政支出结构,支持改革开放,支持经济和社会发展,采取切实可行的措施,严格控制支出,努力减少赤字,这样才有可能为增强发展后劲提供必要的财力保证。
四是要深化财税体制改革,为合理分配国民收入创造条件。“七五”时期,通过改革财税体制,充分发挥了流转税在财政收入中的主体作用。进入“八五”时期后,除了继续稳定和完善两个包干制以外,应当积极进行分税制的试点,划清中央和地方的事权范围,合理确定各级政府应掌握的财权和财力。在此基础上,逐步理顺税制结构,强化税收管理,使税收在增加财政收入和宏观经济调控中发挥更大的职能。
五是全党和全国各族人民都要重视克服财政困难问题,切实将解决财政困难问题列入各级领导的重要议事日程。从目前来看,这个问题还未引起充分的重视,广大群众还不理解为什么国家财政这么困难。因此,要想解决好今后十年、特别是“八五”时期国家财政困难,必须通过各种宣传工具,大力进行宣传解释工作,以便引起全党的高度重视,并使全国人民都能理解、关心和支持国家财政工作,上下齐心合力,共同发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统,努力增收节支,开源节流,争取在“八五”时期使国家财政困难得到缓解,到“九五”时期使财政状况进一步好转。