为了深化企业改革,我市在积极推行承包经营责任制的同时,企业兼并也进入了发展阶段。1985年以来,我市工业行业已发生了14起企业兼并活动,有9户国营企业和5户集体企业被兼并。企业兼并的出现,为优势企业扩大发展、劣势企业摆脱困境,推动资产存量重新组合,优化产业结构和企业组织结构,促进企业集团的发展,开辟了新的途径。
一、企业兼并的主要形式
我市企业兼并是以优势企业吃掉劣势企业,兼并的形式基本上可分为以下四种:
1、出资购买式兼并。主要是在国营企业和集体企业之间试行,兼并按照双方需要、工艺相近或生产要素互补的原则进行。如温州高频电瓷总厂以分期交付的方式,出资27万元,于1989年10月兼并了市属集体企业温州市制笔厂。
2、承担债务式兼并。这种兼并形式,不论企业所有制性质和隶属关系如何,只要双方自愿,兼并企业能够承担被兼并企业的内外债务,使生产要素优化组合,即可进行。这是我市企业兼并中推行范围最广、数量最多的一种主要形式。如电子工业部4503厂以承担600万元债务为条件,于1989年6月兼并了资不抵债、严重亏损的温州市印刷线路板厂。又如温州玻璃钢建材厂以承担企业债务和欠发职工工资、药费等共806万元为条件,于1988年10月兼并了固定资产净值仅135万元的集体企业温州新华造船厂。通过几次兼并,该厂发展成我市第一家全民所有制企业集团,1989年产值、利税分别比上年增长107.4%,和177.8%。
3、行政划转式兼并。即在国营企业之间,按照优化产业结构、消化企业亏损和安置被兼并企业职工的原则进行,采用划转方式,并资并帐。如长期靠财政补贴亏损的温州建材一厂、砖瓦厂、陶瓷机修厂等3家企业,分别划并给温州冶炼厂、包装机械厂,兼并后不仅扩大了优势企业的发展规模,而且为国家吸收消化了一批经营性亏损企业。
4、请人代养式的兼并。就是资产与经营权暂时脱离,采用先关闭、后兼并的办法,对资不抵债、自救无望的企业,由市府宣布对其关闭的决定,然后,将其经营权委托优势企业。为考虑兼并劣势企业后的负担,改造企业需要一定时间,在经营权委托期间,被兼并企业法人地位保留,只是该企业的资产使用、支配权被兼并企业控制,为此,双方并资暂不并帐。如温州造船厂由于经营不善,累计亏损高达1390万元,负债1700万元,900多名在职职工长期处在停工、待工状态。1990年7月,市人民政府作出关闭造船厂的决定,将该厂所有资产和人员委托温州东方工业企业集团公司统一组织生产,暂时不并帐,待理清家底,提出负债处理方案,并视今后生产的发展情况,确定兼并的具体办法。
二、企业兼并的初步成效
我市以兼并为手段,实现国有企业所有权、经营权的合理转移和集中,使生产要素从衰落企业向优势企业流动,收到了显著的经济效益和社会效益。
——吸收消化了一批经营性亏损企业,促进了全市经济的发展。1985年以来,我市被兼并的5户亏损的全民企业,原来经济效益差,长期依靠财政补贴过日子,兼并使这些企业的生产资料发挥了应有效益,堵上了长期亏损的“无底洞”。
——救活了存量资产和沉淀资金,拓宽了企业挖潜改造之路。据对5户被兼并的国营企业调查,有1340万元的固定资产、1690万元的呆滞流动资金,通过兼并,为优势企业所接收利用,为调整结构走出了一条投资少、风险少、见效快、效益高的好路子。如温州染料化工总厂于1987年8月兼并了市树脂化工二厂后,由于优化产品结构,发挥了各自的优势,使该厂的年利润比兼并前增加了151万元。又如温州市印刷线路板厂,从美国、日本、意大利进口一套双面印刷电路板生产线,总投资720万元,投产后由于技术管理等因素,二年多不能正常运转,1987年该厂被陕西宝鸡建光机器厂兼并后,不仅使沉睡多年的生产线发挥了应有作用,而且生产出市场畅销的产品,打入了国际市场。
——促进了经济稳定和社会稳定。我市9个被兼并企业都是处于停工半停工或严重亏损、产品积压的企业,有近4000名职工、1500名退休人员,由于工资发放不稳定,很多人感到前途暗淡,职工主人翁责任感明显下降。自兼并之后,职工被安置在新的岗位上,退离休费有了着落,职工增加了收入,稳定了情绪,稳定了生产,保证了社会的安定团结。
三、财政应研究解决的几个问题
企业兼并是有计划商品经济发展的客观要求,支持它的发展与完善,需要政策、法规、措施配套。财政代表国有资产所有者,从其职能的角度思考,当前促进企业兼并的发展,迫切需要解决以下几个问题:
1、产权有偿转让同企业无力承付的矛盾。从我市企业的实际情况来看,经过扩大企业自主权、减税让利、承包经营,企业财力有了增加。但是,自有资金较多的,只是个别企业,绝大多数企业结余的可用资金并不多。如果不同所有制企业之间实行兼并,从政策上讲,兼并方企业应以有偿方式取得被兼并企业的产权,这对兼并方来说是比较困难的。因此,容易限制了兼并活动的正常进行。我们认为,要从财政政策上,给兼并企业以适当的税利分配上的照顾。对被兼并的企业,应断其后路,采取停止减税、让利、补贴、贷款,促使其走兼并之路。
2、消化被兼并企业“潜亏”与企业发展后劲的矛盾。从我市被兼并企业资产评估情况来看,往往存在大量的“潜亏”。从理论上讲,这些“潜亏”应归兼并企业消化弥补。财政部门应根据兼并企业自有资金能力和筹措资金的还款能力,以及消化“潜亏”的承受能力,帮助企业认真做好计划,逐步消化“潜亏”,对效益好的企业,可允许用超计划增长利润,优先弥补“潜亏”,使企业尽早摆脱困境,增强发展后劲。
3、在企业兼并中如何加强财政监督的问题。一是制定不同兼并方式与不同所有制企业兼并后的会计核算、财务管理制度。我们想法:凡不同所有制企业之间的兼并,即采取购买式的兼并。属于私人、外资企业兼并国营企业的,要坚持等价交换,有偿转让的原则,包括被兼并企业现有资产、土地使用、无形资产等都要评估计价,以保全国家资产的有效性。二是把好清产核资关。被兼并企业大都有管理混乱、财纪松弛、帐实不符、家底不清的弱点。财政部门应会同兼并双方财务部门组成清理小组,摸清家底,为产权作价提供依据,并提出处理遗留问题的方案。这样,为兼并企业并帐、核算、管理创造条件,从而保证公有财产的安全和完整。