时间:2020-05-05 作者:洪毅 河北省人大常委会副主任
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摘要:
目前,我们河北省财政经济正在向好的方向发展,但面临的问题仍然很多,不论是省财政还是地市县财政都很困难。面对财政困难,我们一方面要正视它,另一方面又要看到克服困难的有利条件。目前我省工业生产开始回升,这是我们财政收入的基础;国务院确定今年是“质量、品种、效益年”,我省将广泛深入地开展这项活动,加快经济结构的调整步伐,经济效益将会有一定的提高;去年农业丰收,农村购买力提高,这有利于发展轻纺工业。有利于缓解市场疲软,将相应增加农业税和工商税收入;各级党政领导对财政工作历来非常重视,省长、市长、县长亲自抓,今年领导抓财政工作将会抓得更好。这些都是有利条件。所以我们一定要增强克服困难的信心,上下左右齐心协力,共同做好财政工作,争取财政状况的逐步好转。
做好财政工作,争取财政状况的逐步好转,必须要有正确的指导方针。根据中央的指示精神和我们省多年来的经验,我初步概括财政工作的指导方针有五条:
第一,坚持发展经济、保障供给的方针。毛主席1942年12月写的《抗日时期的经济问题和财政问题》,头一句话就提出了“发展经济、保障供给”的方针。这个方针,现在过时不过时?我认为没有过时。在当前,我们应该赋...
目前,我们河北省财政经济正在向好的方向发展,但面临的问题仍然很多,不论是省财政还是地市县财政都很困难。面对财政困难,我们一方面要正视它,另一方面又要看到克服困难的有利条件。目前我省工业生产开始回升,这是我们财政收入的基础;国务院确定今年是“质量、品种、效益年”,我省将广泛深入地开展这项活动,加快经济结构的调整步伐,经济效益将会有一定的提高;去年农业丰收,农村购买力提高,这有利于发展轻纺工业。有利于缓解市场疲软,将相应增加农业税和工商税收入;各级党政领导对财政工作历来非常重视,省长、市长、县长亲自抓,今年领导抓财政工作将会抓得更好。这些都是有利条件。所以我们一定要增强克服困难的信心,上下左右齐心协力,共同做好财政工作,争取财政状况的逐步好转。
做好财政工作,争取财政状况的逐步好转,必须要有正确的指导方针。根据中央的指示精神和我们省多年来的经验,我初步概括财政工作的指导方针有五条:
第一,坚持发展经济、保障供给的方针。毛主席1942年12月写的《抗日时期的经济问题和财政问题》,头一句话就提出了“发展经济、保障供给”的方针。这个方针,现在过时不过时?我认为没有过时。在当前,我们应该赋予它新的内容,提出新的要求。毛主席还讲过,财政部门要用90%以上的力量发展生产,用10%的力量组织收入。我看毛主席讲这个精神,在今天完全适用,当然现在的生产与过去的生产是不一样了,过去主要是农业生产、简单的手工业和小型工业,现在我们是现代化大企业。我们财政部门,应该关心生产,注重培植财源,在生产方面、在培植财源方面下更多的精力。要用主要力量帮助企业改善经营管理,进行技术革新,健全财务制度,提高经济效益,真正把全部经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。提高经济效益这个全部经济工作的中心,我总觉得是喊了多少年,但还是收效甚微,效益不但没有提高,而且是逐年下降,1990年是大滑坡。多年来产值利税率、资金利税率是逐年下降的,投入产出率是不高的,成本是上升的,消耗也没有降下来。这里有许多客观因素,比如说原材料涨价,能源涨价等等,原因很多,但是经营管理不好,起码是其中一个原因。我记得我们财政部门在70年代还比较重视财务管理,每年开一次企业财务会议,就是帮助企业怎么样搞好财务管理,提高经济效益。1980年以来,这样的会很少开。我建议财政部门要尽可能抽出力量,到企业去,研究企业的问题,研究企业为什么效益搞不上去,帮助企业排忧解难,加强经营管理,我看这是一个积极的方针,否则光在收支上打圈子,财政工作就没出路,因为财政收入主要是靠企业,企业效益上不去,我们财政困难就克服不了。
第二,坚持量入为出、收支平衡的方针。
从国家讲,需要坚持财政平衡,从我们地方讲,地方财政原则上不应该搞赤字,因为我们地方搞赤字,没有办法解决,我们不能发票子、发公债。地方搞赤字就是寅吃卯粮,今年把明年的钱花了,明年把后年的钱花了,日子越过越困难,越过越穷。当然,有些个别地方因为有特殊困难,或者受了灾,或其他原因,暂时出点赤字也不可怕,但第二年第三年应该逐步把它补上。长期搞赤字,一年比一年赤字大,这肯定是个错误的方针,我认为这不符合中央精神。我们应该有个长期打算,企业不能有短期行为,财政也不能搞短期行为,不能顾头不顾脚,顾了今年不顾明年。所以,量入为出,收支平衡作为一个方针,必须坚持。现在我们河北省的赤字已经两亿多,今年我们一定要坚持当年收支平衡,不能再扩大赤字了。但是今年非常困难,做到收支平衡也不容易,我们过去积累的赤字,只能今后逐步消化,但首先1991年我们不要再增加新的赤字。
第三,坚持“一要吃饭、二要建设”的方针。现在我们很多地方是光有吃饭的钱,没有建设的钱,而且吃饭的钱也很紧张,年年人头费增幅很大,年年增人增开支,所以没有钱来搞建设,这个情况已经持续了好几年,我们今年要把人头费卡紧一些,人头费是要保,但不能无限地保,不能是个无底洞。这是一。另外我们的公用经费浪费也是很严重的,今年也应该严格控制。这样我们才能尽可能地多挤一些钱搞建设。不搞建设怎么行?过去战争期间的财政叫供给财政,建国以后就说财政是建设财政了,由供给财政转向建设财政,没有钱搞建设,叫什么建设财政呢?现在中央提出搞复式预算,人头费的钱与搞建设的钱分开,搞两本帐,这是个方向。国家要发展,经济要发展,财政不搞建设不行。
第四,坚持勤俭节约、过几年紧日子的方针。勤俭节约是中央一再强调的,过几年紧日子,是前年提出来的。当前铺张浪费、大手大脚花钱还是比较普遍的,机关也好,企事业单位也好,真正过紧日子的没有几家。据说有的县工资发不了,还在买汽车,就象人们说的“买汽车、盖大楼,一发工资就发愁”。买一部汽车,大概得花十几万,好车还得几十万,一年的修理费、汽油钱至少得一两万,若是再遇到事故、大修就更不用说了。另外从机关企事业单位水电、原材料消耗、办公用品等等方面,我看都有节约的潜力。我就常见机关常明灯、常流水没人管,这个浪费是很多的。再一个,今年过年挂历发得比哪年都多,恐怕多数是用公款印制、公款购买的。这么个小事,就浪费多少!所以浪费是比较普遍的、比较严重的,过几年紧日子的方针没有落实。我们要在1991年很好地贯彻这个方针。
第五,坚持国家、企业、个人三兼顾的方针。这个方针我们贯彻得也不是很好的。在很早以前,我们国家拿得多了,财政收入占国民收入的比例偏高了。现在,我看国家拿得又偏少了,全国财政收入占国民收入比例是19%左右,显然是偏低了,是不合理的。这要逐步地调整,但不能着急,因为现在企业很困难。企业留成比过去多了,但是真正用在技术改造、技术革新方面的钱并不太多,而是滥发实物、滥发奖金、滥发补贴,这方面有点失控。另外企业现在负债还很重,企业特别是大中型企业困难很大。所以我们要研究怎么样正确处理国家、企业、个人三者的关系,把这个关系理顺,把这个关系处理好。这个问题我们在今年应该做点调查研究。
做好财政工作,争取财政状况的逐步好转,还必须做到以法理财,以法治税,把财政工作逐步纳入法制轨道。首先,要认真贯彻实施省人大常委会1990年公布的《河北省预算管理条例》。过去无法可依,现在预算有了法了,我们要坚决地按预算条例办事,使我们的预算管理纳入法制轨道。其次,要加强对预算外资金的管理。现在全省预算外的资金大概有七八十个亿,有的是财政性的,有的是事业性的,还有的是企业里面留成的,有各种不同的类型,很复杂,预算外资金在使用上出的毛病也很多。对预算外资金管理要立点规章,立点法。预算外资金不管不行,当然象预算内这么管也不行,性质不同,管法也得分门别类,要管得恰当,搞不好也不好执行。第三,要加强各级人大及其常委会对财政工作的监督。有的同志一听监督就反感,实际上监督是个好事,监督既是制约,也是支持和促进,所以对监督不要反感,要欢迎监督,自觉接受监督。前几年人大及其常委会对计划、财政的监督不够,今后要改进这方面的工作。对预算的监督要提前介入,在制定年度预算的时候,人大财经委员会就介入、就参与,一块研究,等省政府、省委研究拍板的时候,就考虑了人大的意见,这样有利于科学决策,民主决策,人大对年度预算、决算要认真审议,年中七、八月要系统地听一次汇报,要检查一次财政预算的执行情况,平时还要注意加强监督。
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