1990年,湖北省谷城县财政部门面对资金紧缺、市场疲软、农业受灾、工业滑坡的严峻现实,为稳定重点财源、确保财政收支平衡,全面开展了增收节支活动,取得了明显成效。去年1至9月份,全县共完成财政收入2113万元,提前3个月、超额2.82%完成了全年收入任务,比上年同期增长6.02%;财政正常支出为1 528万元,占年度预算指标的62.44%,比上年同期增长3.59%。他们的主要经验和作法是:
一、调整结构,医治“滑坡”,保持重点财源稳定增长
去年初,谷城县经济发展同其他地方一样遇到前所未有的困难,全县工业生产起步艰难,尤其是31家县属工业企业的生产速度和经济效益不够理想。一季度,产值比上年同期下降了近7个百分点,销售收入下降33.6%,实现税利下降21.6%,可比产品总成本上升11.8%,成品资金和应收款上升55.8%和8.11%,停产、半停产企业由上年的1家增加到13家。面对这一严峻形势,县财政部门及时调整财源建设策略,紧紧围绕县委、县政府提出的“治滑坡,增效益”这一主题,把着力点放在三个方面:
1.支持企业调整产品结构,增强竞争能力。县财政部门按照县委、县政府提出“六保六压”的原则,把支持优势企业开发适销对路的新产品和扩太名优产品的生产能力作为调整的突破口,集中有限资金,投向石花酒厂、汽车配件厂、铸锻厂、棉织厂、外贸服装厂等12家年产值500万元、税利达30万元以上的重点财源企业。到去年9月份,县财政部门先后投放周转金231万元,新上技改项目3个,扩建生产线2条,开发新产品9种,新建和改造项目均已投产见效。如县财政局扶持石花酒厂配套资金100万元,扩大中低度酒生产规模,1至9月,中低度酒占总产量的比例达到78%,全厂产值、销售、税金、利润分别比上年同期上升15.7%、38%、5%和6.3%,创全县工业企业最好水平。
2.帮助企业扩销促产,走出“疲软”困境。针对产品积压过大的问题,县财政部门的同志积极参与扩销促产活动。他们组织专班,深入所属企业进行调查摸底,因厂施治,对销售费用包干措施进行了完善和落实;对不同产品分畅销、平销、滞销、积压四个层次进行分类排队,特别是对重点企业的大宗积压产品,实行产销调度,开展发动群众销、调整价格销、广泛布点销、工商联营销、以物易物串换销等多种扩销活动。同时,各乡镇财政所也抽出2—3名干部,帮助重点企业开展扩销工作。据统计,县乡两级财政部门共抽出64人,分别深入到52家工商企业,牵线搭桥,帮助推销产品金额达876万元,使21户停产、半停产企业恢复了正常生产。由于各方的共同努力,全县工业销售由疲转旺,到9月底,县属31家预算内外企业完成产值4317万元,销售收入4289万元,基本上做到了产销平衡。
3.着力盘活企业资金。一是强化资金管理措施,县财政部门把企业自有资金增长率纳入财务管理目标考核,确保企业留利的60%用于扩大再生产。去年1至9月份,县乡两级企业共压缩非生产性开支320多万元,企业自有资金积累已达6280多万元,比上年同期增长8.3%。二是组织专班,帮助企业清收拖欠资金。上半年,财政部门共帮助9户国营企业和21家乡镇企业收回应收款350多万元,解开各企业相互拖欠的三角债达190万元,集中风险抵押和集资款103万元。
二、群策群力,强化征管,保持财政收入稳定增长
谷城县财政部门在抓好重点财源的同时,大力组织财政收入,着重在严、督、查上下功夫。
所谓“严”,就是从严征收。农业税、农林特产税、耕地占用税是财政部门负责征管的三大税种,其征管对象涉及千家万户,工作难度较大。为确保“三税”依法征收,及时入库,去年5月上旬,县财政局与县法院两家,在盛墉镇开展了依法治税的试点,在取得经验的基础上,制定了《谷城县依法治税暂行办法》,规范了征管行为。到8月底,有11个乡镇查处偷税、抗税事件64起,清缴税款21万元。
所谓“督”,就是督促财政收入及时入库。他们采取由县长主持,财办牵头,财政、税务、各专业银行主要负责人及财会人员定期参加的“联合办公日”制,实行半月一协调,一月一督办,重点解决月终、季终财政收入入库难的问题。与此同时,县财政局主动与5家银行和税务部门达成协议,规定乡镇金库的税款必须三日内上解到县支行,逾期一天扣1%的业务费;县各专业银行一天之内将税款解到县财政金库,逾期一天按日加收5‰的资金占用费。使全县财政收入做到了乡乡收入按月入库,促进了全县财政收入稳步增长。
所谓“查”,就是查漏补欠,认真开展清收企业欠利欠税工作。去年4月初,针对一季度14户预算内工业企业欠交税款130万元的情况,他们与税务部门的同志一起深入有关企业解决问题,对因产品积压缺钱的企业,帮助组织扩销,对因银行汇路受阻的,出面协调疏通。经过财税两家的共同努力,到6月底,不仅清收了一季度欠交的130万元税利,而且还补齐了上年欠交的14.3万元税款。全县企业基本上做到了月月无拖欠税款。
三、紧缩支出,确保财政收支平衡
谷城县财政部门实行“有保有压”的方针,在保证工资、物价改革的需要,农保业、教育、科技经费等必要支出的同时,在节支上也采取了三条改革措施:
一是对主管局除财政拨款外的正常经费采取了“定人员、定提取比例、定控制支出数、定收缴拨款办法”。新办法从5月份开始执行,到9月底,全县14家企业主管局收取管理费比去年同期减少6.3万元,下降14%。通过加强财政监督管理,既减轻了企业负担,又遏制了乱摊派现象,严肃了财经纪律。
二是对事业经费支出推行“依次递进预算包干”管理办法。对条件具备的文化馆、县党校、计划生育服务站,由全额管理过渡为差额管理;对县广播电视局服务公司和教委服务公司实行“自收自支”管理。对差额和自收自支单位的“包干经费”原则上不减,用于发展事业或作为周转金使用,以增强“造血”功能,减轻财政压力。去年上半年,这些事业单位创收收入达12.7万元,比上年同期增长18.6%。
三是大力节减行政经费开支。他们对各单位全年所需经费进行认真测算,区别不同情况一般按每人每年平均1500元的经费指标,实行包干,并对公用经费部分按13个月的平均数坚持按月拨付,年底一次拨付2个月经费的办法,节约归己,超支不补。这样做的好处是:不仅把精打细算、节约支出的工作做在了平时,而且为年终解决行政事业单位节约奖等问题提供了经费来源,起到了有效控制支出的作用。实行这种办法后,全县100多个行政事业单位没有一家“超支户”;年人均支出水平控制在1500元左右,在襄樊市12个县、市、区中支出水平是最低的。