摘要:
在治理整顿,深化改革的形势下,如何搞活乡镇企业,促其健康、稳步发展?河北省成安县走出了一条新路子——组建乡镇企业集团。
成安县的乡镇企业随着农村各项改革的不断深入,迅速发展壮大。但一系列问题也随之出现。
一是乡镇企业孤立分散,技术落后,信息不灵,整体效益差。成安县的乡镇企业在发展过程中存在一哄而起的问题,曾一度出现了“村村点火,处处冒烟”的“繁荣”景象。山于分散经营,各自为战,加之技术落后,信息不灵,生产经营举步维艰。仅1988年全县就有28家乡镇企业因点小分散、技术落后、信息不灵而无法生存,中途夭折。
二是乡镇企业基础设施重复建设,造成了极大浪费。1986年到1988年,成安县乡镇企业基础设施重复建设现象普遍,耕地占用量大,能源和原材料浪费严重。据估算,仅此就浪费掉资金达500多万元,多占用耕地490多亩。
三是亟待发展的优势企业难于发展。一些具有一定优势的乡镇企业,因受固定资产和资金的限制,无法形成适度生产规模,阻碍了生产的发展。
四是产业结构和产品结构不合理。在乡镇企业发展过程中,因缺乏宏观上的必要调控,造成了乡镇企业盲目铺摊子、设点子,产品有前途的少,老、旧、陈、无前...
在治理整顿,深化改革的形势下,如何搞活乡镇企业,促其健康、稳步发展?河北省成安县走出了一条新路子——组建乡镇企业集团。
成安县的乡镇企业随着农村各项改革的不断深入,迅速发展壮大。但一系列问题也随之出现。
一是乡镇企业孤立分散,技术落后,信息不灵,整体效益差。成安县的乡镇企业在发展过程中存在一哄而起的问题,曾一度出现了“村村点火,处处冒烟”的“繁荣”景象。山于分散经营,各自为战,加之技术落后,信息不灵,生产经营举步维艰。仅1988年全县就有28家乡镇企业因点小分散、技术落后、信息不灵而无法生存,中途夭折。
二是乡镇企业基础设施重复建设,造成了极大浪费。1986年到1988年,成安县乡镇企业基础设施重复建设现象普遍,耕地占用量大,能源和原材料浪费严重。据估算,仅此就浪费掉资金达500多万元,多占用耕地490多亩。
三是亟待发展的优势企业难于发展。一些具有一定优势的乡镇企业,因受固定资产和资金的限制,无法形成适度生产规模,阻碍了生产的发展。
四是产业结构和产品结构不合理。在乡镇企业发展过程中,因缺乏宏观上的必要调控,造成了乡镇企业盲目铺摊子、设点子,产品有前途的少,老、旧、陈、无前途的多,产业结构和产品结构不合理。
为尽快解决上述问题,使乡镇企业在新形势下保持健康的发展势头,1988年初,成安县决定在乡镇企业中组织企业集团。
成安县在推进乡镇企业集团化的过程中,根据党和国家的有关方针政策,积极引导,加强管理。首先,依据本县经济发展战略,以有利于产业结构、产品结构调整和企业组织结构调整和优化,提高企业经营水平和资金使用效益,搞活社会主义经济为原则,进行积极引导。对符合上述要求的企业集团,在原材料供应、资金调剂、能源分配等方面均给予优惠照顾和扶植;对不符合上述要求的,政府不予支持。其次,加强对乡镇企业集团化的行政领导。县、乡都明确了由分管科技的副县长、副乡长主抓乡镇企业,做到了专人负责、统一规划,避免了盲目发展。第三,组织有关职能部门,不失时机地治散治乱,加强对行业的集中统一管理。县、乡政府还出面牵线搭桥,对跨村、跨乡镇、跨行业的同类企业进行统筹规划,实现了生产要素的优化组合。第四,认真贯彻执行国家、省、地确定的发展乡镇企业的法规、法令、条例、办法等,确保企业集团的健康发展。
此外,成安县在认真落实国家、省、地对乡镇企业的优惠政策的同时,还根据本县实际,制定了对乡镇企业集团的优惠政策,在税收上、资金投入上以及工商信贷等方面制定了切实可行的倾斜政策,并明确规定:任何单位和个人不得擅自对乡镇企业进行摊派。从而促使乡镇企业向集团化快步发展。
目前成安县乡镇企业集团大致可分为四种类型。
第一种类型:以骨干企业为核心,以拳头产品为龙头的“裙带型”企业集团。这种方式就是利用拳头产品和骨干企业的优势,带动其他同类产品和企业发展。成安县的地毯加工企业集团就属于此种类型。该县的地毯加工业起步于1986年,在各级政府的支持下,这一行业得到了迅速发展,加工厂、加工点很快在村村庄庄上马,家家户户生根。但是,由于他们之间互不联系,各自为战,原料难进,产品难销。1989年初,成安县在已大量出口成品毯的王耳营地毯加工厂的基础上,加强协调,调度资金、能源,建成了县地毯总厂,并把全县各乡村的加工点纳入总厂,以总厂为核心成立了企业集团.这样,许多小厂变为分厂,原料由总厂供给,技术人员由总厂培训,分厂只负责头道工序加工,总厂负责其他各道工序的加工和成品外销。这个企业集团,联合范围涉及4个省的24个县市,近2000个加工点。1989年出口成品毯3.2万平方呎.为国家创汇85万多美元,分别比上年增长了2倍和2.5倍。今年又与外商签订了近10万平方呎的地毯生产加工合同,约可为国家创汇250多万美元。
第二种类型:“互促互联型”企业集团。这种类型就是把生产工艺基本相同,产品用途基本一致的同行企业组成一个群体,建立专业性公司,协调和组织企业进行生产经营。专业公司的主要职责是进行产、供、销方面的系列化服务,特别是帮助厂家提高产品质量和标准化程度,形成规模效益。成安县的建筑建材企业集团即属此种类型。前两年,为了解决剩余劳力的出路问题,建筑建材这一劳动密集型行业在成安县得到了迅速发展,专业公司、乡村建筑队,预制件、天花板、磨石板、水泥、砖瓦生产等企业相继出现。去年,县政府通过协调,成立了县建筑总公司和建筑业协会,把建筑建材各企业纳为会员,使建筑建材企业形成了一个坚实的企业集团。集团成员企业之间,互相联系,互相促进。在治理整顿中,银根收紧,基建规模压缩,建筑市场竞争激烈,成安县的建筑建材业依靠集团优势,保持了良好的发展势头。1989年收入达5000多万元。
第三种类型:“紧密型”的企业集团。在系列生产中,一个企业的产品是下一个企业的原料,而下一个企业的产品又是再下一个企业的原料,他们之间有一种“食物链”关系。成安县利用这种“食物链”关系,把系列生产中的各企业联系起来,组成“紧密型”的企业集团。该县的棉布系列深加工企业集团即属这种类型。
第四种类型:“小集镇型”(或称“综合型”)企业集团。即以小集镇为中心,利用小集镇水、电、路等设施齐备的优势,将除已纳入上述三种类型集团以外的乡镇企业组织起来,形成群体规模,联成集团。近一年多来,成安县已组建了以成安、商城、李家疃三镇为中心的三个“小集镇型”企业集团。
成安县组建乡镇企业集团的效果如何?我们不妨看看以下数字。1989年,全县乡镇企业完成产值27771万元,实现利润3662万元,上交税金494万元,分别比上年增长了44%、24.6%和51.5%。1990年1至4月份完成产值8860万元,实现利润1243万元,上交税金144万元,分别比1988年同期增长65.2%、54.6%和42.6%。