时间:2020-05-05 作者:宋梓铭
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摘要:
党中央和国务院在国家财政困难的情况下,尽最大努力安排教育投入,多渠道筹资,改善办学条件,为保障教育事业提供必要的物质保障。党的十一届三中全会以来,国家用于教育的支出有了较大的增长,超过同期国民收入和财政收支的增长速度。
(一)
教育经费是近年举国关注的一个热点。对教育经费的议论和争论,主要有两种不同的看法:一种看法是:1978年以来,教育经费不断增加,其增长速度快于国民收入和财政收支的增长速度,教育总支出在国民生产总值中的比例与经济发展水平相近的国家比,属于中等偏上水平,教育投资保证了教育事业的发展。另一种看法是:1978年以来教育经费虽然不断增加,但比例时有波动,教育投资仍满足不了教育事业的需要,影响了教育的发展。如何看待这个问题呢!我认为这里有个计算口径和国家教育总支出构成情况的问题。
关于计算口径,现在有些资料把教育部门办的教育事业所开支的事业费说成是全国的教育经费,这是不全面的。目前我国的教育经费开支,除国家预算内安排给教育部门的经费外,还有安排给各部门事业费中开支的中等专业学校、技工学校经费、基本建设安排的教育投资、地方财政安排的教育支出,以及世界银行贷款中用于教...
党中央和国务院在国家财政困难的情况下,尽最大努力安排教育投入,多渠道筹资,改善办学条件,为保障教育事业提供必要的物质保障。党的十一届三中全会以来,国家用于教育的支出有了较大的增长,超过同期国民收入和财政收支的增长速度。
(一)
教育经费是近年举国关注的一个热点。对教育经费的议论和争论,主要有两种不同的看法:一种看法是:1978年以来,教育经费不断增加,其增长速度快于国民收入和财政收支的增长速度,教育总支出在国民生产总值中的比例与经济发展水平相近的国家比,属于中等偏上水平,教育投资保证了教育事业的发展。另一种看法是:1978年以来教育经费虽然不断增加,但比例时有波动,教育投资仍满足不了教育事业的需要,影响了教育的发展。如何看待这个问题呢!我认为这里有个计算口径和国家教育总支出构成情况的问题。
关于计算口径,现在有些资料把教育部门办的教育事业所开支的事业费说成是全国的教育经费,这是不全面的。目前我国的教育经费开支,除国家预算内安排给教育部门的经费外,还有安排给各部门事业费中开支的中等专业学校、技工学校经费、基本建设安排的教育投资、地方财政安排的教育支出,以及世界银行贷款中用于教育项目的投资等。我国家教育总支出的构成,包括九个方面:(1)教育部门教育事业费、科技三项费用、企业挖潜革新改造资金;(2)支援经济不发达地区发展资金、少数民族地区补助费、边境建设事业补助费用于教育的支出;(3)地方财政工商税附加、城镇公用事业附加和农牧业税附加用于教育的支出;(4)城市维护费和建设资金用于教育的支出;(5)各部门事业费中用于中等专业学校、技工学校的事业费;(6)厂矿企业按财政部门规定由营业外项目用于中小学、技工学校的支出;(7)教育部门基本建设投资和各部门用于教育的基本建设投资;(8)按国务院规定城镇、农村征收的教育费附加;(9)高等学校有偿服务收入和中小学勤工俭学、杂费收入用于教育的支出。从我国财政支出的实际情况看,不能简单用教育经费占财政支出的比例去同西方国家比较。应当用我国的教育总支出占国民生产总值的比例计算,才较为可比。
(二)
为了反映和评价我国教育经费水平,便于国际比较,并有利于今后教育经费立法,选用“国家用于教育的经费即国家教育总支出占国民生产总值的比例”这个指标比较合适。这是因为:首先,参照国际上通用的计算口径。联合国教科文组织在统计各国教育投资水平时,用“公共教育经费占国民生产总值的比例”这个指标。第二,“公共教育经费”这个指标含义,在我国除了包括各级财政、计委和各部门安排的教育支出外,还应包括各级政府依法征收并用于发展教育事业的各种附加,这些教育费附加收入,从1990年开始在财政上列收列支加以反映。第三,厂矿企业营业外支出用于厂矿办的中小学、技工学校的经费,按国家政策规定开支,减少了上交国家的税利,影响了国家财政收入,因此列为国家用于教育的经费。第四,高等学校有偿服务收入和中小学勤工俭学、杂费收入,按国家政策规定,这部分收入不上交财政,可直接用于教育的开支。
根据国家统计局公布的1978年以后各个年度的国民生产总值,我国国家教育总支出占国民生产总值的比例从1980年起均在3%—4%之间。近10年来,我国的国民经济发展速度比较高,但是当前的经济水平、经济实力仍然很低。党的十一届三中全会以来,国家大幅度地增加了教育总支出发展教育事业,可以说在现有经济实力的条件下,国家已尽了很大的努力。根据联合国教科文组织统计年鉴公布的材料,教育经费占国民生产总值的比例,1985年全世界平均为5.7%,经济发达国家平均为6.1%,发展中国家平均为4%。1986年,我国教育总支出占国民生产总值3.84%,这个比例虽然赶不上经济发达的国家,但与经济水平同我国相近的国家比属中等偏上水平。
(三)
解决教育经费问题,要从我国国情出发,要逐步建立和完善以国家拨款为主、多渠道筹措教育经费的新体制。随着国家经济的发展和财政收入的增加,本着优先保证教育发展的原则,继续提高国家财政预算内教育经费支出所占的比例。要完善现行征收的教育费附加办法,鼓励厂矿企业、社会力量和群众集资办学,继续收取并适当提高非义务阶段学生学杂费,开展勤工俭学,设立教育基金等多种渠道筹措教育经费,增加社会和个人对教育的投入。在治理整顿期间,对教育要采取保的方针,教育经费不要压缩,还应适当增加。但财政部门也要摆正服务与监督的关系,既要努力保证资金供应,也要加强监督检查,做到少花钱多办事,把事业办好。
现在,我国的人均国民生产总值尚低,在世界排行第120位左右,而教育的规模是超世界水平的,在我国学校教育系统中,学生人数已达2.18亿人,教育经费基本上是国家承担的,与我们的国力不相称。因此,在国家大幅度增加教育经费的同时,也要呼吁社会和家庭增加对教育的投入。近10年来,国民收入的分配格局已发生了很大的变化,国家财政集中的部分减少过多,企业和个人所得的部分增长过快,以致财政收入占国民收入的比重连年下降。加上,财政体制几经改革以后,地方财力增加,使中央财政收入占全国财政收入的比重下降。上述“两个比重”的下降,严重削弱了国家财政、特别是中央财政对经济的宏观调控能力,使财政的职能作用不能得到充分发挥,这对国家教育总投入的增加无疑会有所限制。而居民收入所占份额则呈逐年上升的趋势,约占到国民收入的60%以上。全国城乡居民储蓄存款余额突破5000亿元,如果在国家大幅度增加教育总支出的同时,每个家长也能拿出一点资金支持教育事业,教育经费的短缺局面会有进一步的缓解。
长期以来,人们形成一种根深蒂固的观念:认为社会主义国家就应该是免费教育。在11亿人口的国家,教育是一项耗资巨大的事业,能在多大程度上实行免费教育,还要由国力来定。我国在国力不具备的情况下,本来应由国家、社会、个人分担的办法解决教育经费,但却由财政包下来。在当前实行紧缩的财政方针中,必须采取有效措施,适当调整义务教育阶段的杂费标准和提高非义务教育以上阶段的学、杂费标准。
我国的教育发展很快,但在总体上还较落后,这突出地表现在教育的普及水平比较低,人均受教育程度不足5年。特别应该指出的,近两年来,我国不少地方中小学学生中途辍学的人数增加。有些地方经过努力,情况已有好转,但从全国看,这种现象尚未得到有效制止。这样,有限的教育经费未能充分发挥其应有的效益。今天的流失生,就是明天的新文盲,国家进行扫盲,又得增加一笔开支,这个问题值得引起注意。
(四)
加强对教育支出使用的管理,提高教育的投资效益,至今没有引起包括教育界在内的社会各界的足够重视,仅仅靠增加教育经费投入,并不能完全解决教育经费紧张的困境。在国家逐步增加教育经费投入的同时,如何提高教育投资效益,是一个很迫切的问题。
各地审计机关1985、1986年对全国2700多个县以上的教育主管部门和一万多所学校的普教经费使用情况进行审计,查出违纪金额5亿多元,约占审计金额总数的5%。近几年,各地挪用挤占教育经费的事件常有发生,各级审计和财政部门,要进一步加强对教育经费的使用监督,制止挪用挤占教育经费的行为,对挪用挤占教育经费的,要严肃调查处理。各级各类学校的教职工队伍不断扩大,国家增拨的教育经费绝大部分被“人头费”吃掉。1988年每一教师负担的学生数,高等学校为1∶5.3,中学为1∶16.0,小学为1∶22.8。按照1984年原教育部颁发的各级各类学校教职工编制定额标准计算,高等学校校本部教职工超编6万多人,中小学超编50多万人。如果能减少超编人员,就可节省大量教育经费,必须下决心对学校定任务、定规模,定编定员,精简人员,使师生比例趋向合理。教学仪器设备利用率低也是一个普遍存在的问题。高等学校经费中,设备购置费一般占20%,现在很多学校教学设备利用率低,国家教委曾对1985—1986学年度所属高等院校1527台大型设备使用情况作了调查,结果利用率差的占40%,开机不足的占29.4%,共有70%的设备未能得到充分利用。因此,在增加教育经费的同时,要重视现有教学仪器设备的管理,建立科学的使用制度和严格的维修保养制度,提高设备的利用率。节奖超罚。
一、领导重视。我们在1986年底和1987年初,分别提出了《压缩行政经费、保证重点支出》和《必须大力压缩会议费》等建议,对问题的症结、应采取的措施,包括对行政费下管一级、会议费在上年基础上实行时间、人员和经费“三减半”等重大措施,引起省委、省政府领导的重视,特别是省委书记孙维本极为重视。一是省委书记对我们的建议给予充分肯定,在省委全委扩大会议上专门讲了这个问题,要求各级党委从为政廉洁、联系群众、转变作风的高度抓好行政费和会议费的控制和压缩。二是省委用省委办公厅《情况通报》全文印发了我们压缩行政费的建议,并加按语要求各级党政机关予以落实;三是省委责成省委、省政府办公厅和我厅制定具体办法,抓好行政费
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