如何继续坚持和完善企业承包制,积极稳妥地搞好企业两轮承包的衔接工作,是摆在各级政府有关部门面前的一个课题。徐州市在认真总结分析上一轮企业承包经验的基础上,对新一轮承包办法进行了改进,走出了一条新路子。
第一轮承包的基本方针是:“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”。这一要求在实践中很难达到,主要问题是包死基数后,在经济形势膨胀的情况下,企业由于产品价格上涨等因素,多实现的利润国家财政不能多收;而在宏观经济紧缩,市场疲软,企业完不成承包利润的情况下,欠收自补又往往只是一句空话。最终形成企业只负盈不负亏的局面。同时,包死基数后,由于静态的指标与动态的环境存在明显的矛盾,尤其是去年以来,资金短缺,市场疲软,客观环境与原来签订承包合同时发生了较大的变化,因而出现了企业承包人“不愿包、不敢包”的情况。这就给新一轮承包增添了难度。
为了解决上述问题,徐州市体改委、经委、财政局研究制定新一轮承包办法时,除在总体上继续坚持“两包一挂”外,在确定承包基数时,对全民企业采取“包实现利润,按比例上缴”的新办法。就是将原来主要是包上缴财政的定额基数改为包实现利润,按30—35%的比例上缴财政。
如何继续坚持和完善企业承包制,积极稳妥地搞好企业两轮承包的衔接工作,是摆在各级政府有关部门面前的一个课题。徐州市在认真总结分析上一轮企业承包经验的基础上,对新一轮承包办法进行了改进,走出了一条新路子。
第一轮承包的基本方针是:“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”。这一要求在实践中很难达到,主要问题是包死基数后,在经济形势膨胀的情况下,企业由于产品价格上涨等因素,多实现的利润国家财政不能多收;而在宏观经济紧缩,市场疲软,企业完不成承包利润的情况下,欠收自补又往往只是一句空话。最终形成企业只负盈不负亏的局面。同时,包死基数后,由于静态的指标与动态的环境存在明显的矛盾,尤其是去年以来,资金短缺,市场疲软,客观环境与原来签订承包合同时发生了较大的变化,因而出现了企业承包人“不愿包、不敢包”的情况。这就给新一轮承包增添了难度。
为了解决上述问题,徐州市体改委、经委、财政局研究制定新一轮承包办法时,除在总体上继续坚持“两包一挂”外,在确定承包基数时,对全民企业采取“包实现利润,按比例上缴”的新办法。就是将原来主要是包上缴财政的定额基数改为包实现利润,按30—35%的比例上缴财政。
这一办法的好处是:第一,当外部环境发生变化,企业实现利润增长时,企业多留,财政也多收;企业实现利润下降时,国家少收,企业也少留。这样可以解决死基数活物价的矛盾,使国家和企业都不会因市场变化而在收益分配比重上受到影响,从而解决了企业只负盈不负亏的问题,解决了承包人“不愿包、不敢包”的矛盾,加快了第二轮承包的进度。第二,定额上缴改为定比例上缴,为今后逐步向税利分流方向发展创造了条件。第二轮承包如果仍采用定额上缴的办法,有些企业不合理的既得利益不能及时调整,今后推行税利分流按30~35%的税率上缴所得税,将会增加难度。因此,第二轮承包采用定比例上缴的办法,是介于承包定额上交和税利分流按税率上缴的过渡办法。
徐州市这一新办法出台后,政府主管部门向企业进行了广泛宣传,受到广大企业界人士的欢迎。现在这一办法已在全市第二轮承包中得到积极稳妥地推行,市区75户全民工业企业全部按此办法落实了新的承包指标。实现利润的承包基数,比原承包指标增长了5%,收到了较好的效果。