全国财政工作会议于1990年12月4日至14日在北京召开。这次会议的主要议题是,根据国务院关于明年经济工作的指示精神,分析今年财政计划执行情况,安排1991年财政收支计划,研究制定增收节支措施,部署明年的财政工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市的财政厅(局)长、税务局长,以及中央各部门有关负责同志共300多人出席了会议。
会议开始时国务委员兼财政部长王丙乾同志作了报告。与会同志结合学习李鹏总理在全国计划会议上的讲话,认真讨论了王部长的报告。大家认为,一年来,在党中央和国务院的正确领导下,各地区、各部门认真贯彻治理整顿、深化改革的方针,已经取得了明显成效,经济形势正在朝着好的方向发展。与此同时,由于经济生活中多年积累下来的一些深层次矛盾,还没有得到解决,加之市场疲软、产品积压、资金紧缺和大量拖欠税利的现象还相当严重,因此,国家财政遇到了多年来所未有的困难。但是,财税战线广大职工,在各级党委和政府的领导下,做了大量工作,取得了很大成绩。各地围绕争取经济形势好转这个首要任务,充分发挥财税部门联系广、信息灵、手段多的优势,面向企业做工作,从政策、资金、信息等方面积极促产促销,帮助企业增产增收,走出困境;许多地方放眼长远,坚持“两手抓”,即一手抓财政补贴县的扶持工作,提高其自给能力,一手抓亿元县建设,促进地方财力增长,从根本上打好财政基础;为了完成今年预算任务,各地千方百计组织收入;许多地方和部门的主要党政领导亲自抓收入,各级税务机关既抓重点税源,又加强个体零散税收征管,同时大力清理欠税;面对财政困难,不少地方合理调度资金,除保证农业等重点和工资需要外,下狠心压缩开支,有的地区甚至调整支出预算,以确保年终预算平衡;此外,各地、各部门深入开展了税收、财务、物价大检查,并根据党中央、国务院治理“三乱”的决定,积极行动,建立健全各种规章制度。
会议期间,大家对1991年的财政收支计划安排和增收节支措施进行了讨论。经过讨论,并作了必要的调整之后,1991年财政收支计划和增收节支措施,已初步确定下来。大家认为,明年经济形势将进一步好转。但经济好转反映到财政上有一个滞后期。明年的财政形势仍然是严峻的,对此必须保持清醒的头脑,不可掉以轻心,要继续执行紧缩财政的方针,过紧日子。大家表示,尽管明年财政困难很大,任务十分艰巨,但只要统一思想,振奋精神,鼓足干劲,狠抓增收节支工作,明年的财政收支任务是能够完成的。
这次会议,代表们还就提高经济效益、严格控制行政事业经费支出、加强税收工作、进行税利分流和分税包干试点等问题进行了讨论。大家认为,目前企业经济效益差的状况,严重制约了经济发展和财政收入的增长。明年国务院准备在全国开展“质量、品种、效益年”活动,很有必要。各级党政领导首先要充分认识到提高经济效益的重要性,要把这项工作当作经济工作的首要任务来抓。企业提高经济效益,要在提高产品质量、增加花色品种、降低物质消耗和加速资金周转方面下功夫。要制定切实可行的硬措施,把效益指标真正落到实处。控制行政事业经费支出,各级领导干部率先垂范,以身作则,带头过紧日子,十分重要。要采取切实有效的措施,认真清理开支范围,整顿开支标准,严格控制机构和人员编制,大力压缩会议费等各项非生产性支出。对违反财经纪律的,要严肃处理。当前,要进一步加强税收工作,搞好税收的治理整顿,坚持做到以法治税。税务部门要大力开展促产增收工作,继续清理整顿减税免税和拖欠税款问题,严格税收征管,加强税务干部队伍建设。对国营企业实行“税利分流、税后还贷、税后承包”的办法,可以解决现行承包中的一些弊端,有利于理顺和规范国家与企业的分配关系,发挥税收和上交利润经济杠杆的不同调节作用,是改革的方向,应该积极推行。同时建议,这个办法应在试点中不断改进和完善。对实行分税包干的财政体制,大家认为,有利于克服现行财政包干体制的某些缺陷,是向分税制过渡的有效途径,势在必行,应当积极进行试点。
会议期间,王丙乾同志根据明年经济工作的指导思想并结合财政的实际状况和面临的形势,对明年的财政工作提出了六个方面的要求:(一)强化企业管理,提高经济效益;(二)开辟财源,加强税收征管工作;(三)在推进价格改革,理顺比价关系的同时,采取必要的措施,减少财政补贴;(四)继续坚持紧缩方针,严格控制预算支出,注重资金的使用效益;(五)继续深化财税改革,做好试点工作;(六)加强管理,严肃纪律,强化财政法制建设。
会议结束时,王丙乾同志要求各级财税部门的领导,要深入基层,深入群众,注意研究和分析经济形势的变化,采取相应对策,抓好增收节支;要认真总结“七五”时期财政工作经验,拟定“八五”财政计划和深化改革的方案,提出解决财政困难的措施和办法。他要求大家回去后立即把这次会议的精神向党政领导汇报,并迅速传达落实到基层,动员各条战线和全体财税干部职工,共同为完成明年的国家财政任务而努力奋斗。