时间:2020-05-05 作者:王丙乾
[大]
[中]
[小]
摘要:
一
1990年,各地区、各部门认真贯彻党中央确定的进一步治理整顿和深化改革的方针,努力实施国务院采取的一系列适时调整宏观紧缩力度的政策措施,国民经济在治理整顿中得到新的发展。这一年里,国家财政在推进治理整顿的过程中,既要维护安定团结的大局,又要努力完成增收节支任务,其困难程度是多年来所未有的。各级党委和政府,各部门以及财税战线的广大职工,顾全大局,为国分忧,知难而进,艰苦努力,做了大量工作,成绩是很大的。
(一)面向企业做工作,积极促产促销。1990年以来,企业普遍遇到生产滑坡、市场疲软、资金短缺、产品积压的困难。在这种情况下,各级财税和财务部门不是简单地向企业催款要钱,而是从大局出发,把争取经济形势的好转放在首位,做了艰苦细致的工作。有的积极组织力量,深入基层调查研究,充分发挥财税部门联系面广、信息灵、了解企业生产状况和市场情况,熟悉财务管理等优势,帮助企业沟通信息,调整产品结构,增产适销对路产品。有的积极扶持特困企业开展生产自救,对符合产业政策、产品暂时积压的特困企业,在政策和资金方面给予帮助,对政策性亏损的特困企业,提前或及时拨付了计划亏损补贴,对部分企业还核借了扭亏措施费...
一
1990年,各地区、各部门认真贯彻党中央确定的进一步治理整顿和深化改革的方针,努力实施国务院采取的一系列适时调整宏观紧缩力度的政策措施,国民经济在治理整顿中得到新的发展。这一年里,国家财政在推进治理整顿的过程中,既要维护安定团结的大局,又要努力完成增收节支任务,其困难程度是多年来所未有的。各级党委和政府,各部门以及财税战线的广大职工,顾全大局,为国分忧,知难而进,艰苦努力,做了大量工作,成绩是很大的。
(一)面向企业做工作,积极促产促销。1990年以来,企业普遍遇到生产滑坡、市场疲软、资金短缺、产品积压的困难。在这种情况下,各级财税和财务部门不是简单地向企业催款要钱,而是从大局出发,把争取经济形势的好转放在首位,做了艰苦细致的工作。有的积极组织力量,深入基层调查研究,充分发挥财税部门联系面广、信息灵、了解企业生产状况和市场情况,熟悉财务管理等优势,帮助企业沟通信息,调整产品结构,增产适销对路产品。有的积极扶持特困企业开展生产自救,对符合产业政策、产品暂时积压的特困企业,在政策和资金方面给予帮助,对政策性亏损的特困企业,提前或及时拨付了计划亏损补贴,对部分企业还核借了扭亏措施费,帮助企业渡过了暂时困难。有的主动为企业生产发展献计献策,帮助企业筹措资金,催收贷款,推销产品。可以说,目前经济形势的好转,也有我们广大财税财务干部职工的一份辛劳。
(二)放眼长远,抓好财政基础工作。这几年,各地区普遍加强了县乡财政工作,一方面扶持财政补贴县,不断提高自给能力,减少补贴;另一方面积极抓好亿元县的建设,促进地方财力增长,都取得了可喜的成果。1989年,全国2348个县完成的财政收入占国家财政收入的26%,占地方财政收入的39%;财政支出占国家财政支出的28%,占地方财政支出的41%。县乡经济的发展,收入的增加,不仅增强了国家的实力,而且对支持农业生产,尽快实现农村脱贫致富,发挥着越来越重要的作用。1990年我们先后召开了全国财政收入超亿元县经验交流会和全国财政补贴县增强自给能力经验交流会。李鹏总理亲自接见了这两个会议的代表,并作了重要讲话,对这项工作给予较高的评价。为了加强会计工作,深化会计改革,1990年我们组织了全国会计知识大赛,召开了全国会计工作会议。这对普及会计知识,加强会计工作和促进队伍建设,使会计更好地为经济管理和国家财政服务,将起很大的推动作用。
(三)千方百计组织收入,努力完成预算任务。1990年以来,组织收入工作一直处在财政资金需求紧张和企业生产经营困难、资金严重短缺的双重压力之下,广大财税干部振奋精神,排除困难,动脑筋,想办法,竭尽全力完成任务。不少地方和部门的主要党政领导亲自抓收入,并根据本地区、本部门实际情况,制定一些行之有效的紧急措施。各级税务机关在抓重点税源,积极促产增收,加强个体零散税收征管,开展税收检查,大力清理欠税,并深入进行税法的普及教育和宣传等方面,工作比以往抓得更加扎实、细致、深入。各级财政、财务部门对加强企业财务管理,组织企业收入的工作也一直抓得很紧。1990年的国债收入好于往年。各级财政、银行和邮电部门积极组织多渠道推销国库券,并兴办各类网点,为群众办理国债交易和兑付国家债券提供了方便。对能源交通重点建设资金和预算调节基金收入抓得也比较主动,力争到年底完成预算任务。从1990年前10个月的情况看,尽管一些主要的收入项目完成进度不够理想,但财政总收入的增长与同期的经济增长水平基本还是适应的。
(四)合理调度资金,保证重点需要,压缩一般开支。1990年国家预算支出计划安排得比较紧,回旋余地很小。在执行中,又出现了一些新的问题,加之收入情况不够好,使财政资金调度十分紧张。在这种形势下,一些地区和部门为保证基本的工资需要和各项必需的开支,想尽办法调度资金,并合理灵活的利用部分预算外间歇资金,在十分困难的条件下,履行了财政应尽的职责。许多地区的财政部门千方百计为农业生产筹措资金,采取多种形式增加对农业的投入,为争取1990年的农业丰收做出了贡献。有的地区针对财政收入短收的情况,下狠心压缩开支,确保年终预算平衡。还有的地区敢于碰硬,对一向被认为是棘手难压的价格补贴支出和行政性开支,通过压缩平价粮油销售和精简机构、裁减人员等措施,真正减了下来。而且由于办法周全,措施得当,推行以后没有造成大的波动,各方面的反映是好的。
(五)深入开展税收、财务、物价大检查,认真治理“三乱”。目前,大检查已成为我国经济生活中的一件大事,它强化和完善了我国的监督检查机制,有力地促进和推动了各方面的工作,其规模之大,范围之广都是任何一项监督检查工作难以达到的。1990年的大检查工作开展得比较早,各级党政领导同志都很重视,已经取得显著成效。另外,治理“三乱”工作也取得一定进展。1990年9月党中央、国务院作出了关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定,成立了全国治理“三乱”领导小组,各地区和各部门也建立了相应的领导机构,有些地方党政领导亲自挂帅,工作已先行了一步。目前,这项工作正在全国范围内逐步展开。
总之,在过去的一年里,国家财政紧紧围绕着治理整顿、深化改革这一经济工作的中心,努力实施国务院采取的坚持控制总量,把握紧缩力度,调整经济结构等有关政策措施,为缓解经济生活中的矛盾,争取经济形势的好转,做出了应有的贡献。但是,由于经济生活中多年积累下来的一些深层次矛盾,还没有得到解决,治理整顿中又出现结构性市场疲软,产品积压、资金紧缺和大量拖欠税收的新情况,加上一些原定出台的增收节支、减轻财政负担的措施推迟出台,这就在一定程度上加重了财政困难。此外,也要看到在我们的工作中还存在着一些不足之处。我们对经济的发展和变化的趋势研究不够,把握不准,当出现新的情况和问题时,就显得准备不足,工作比较被动。同时,对一些难度较大的工作,也缺少得力的措施和有效的解决办法,有些问题虽然看准了,措施和办法也有了,但狠抓落实不够。这些都需要在今后的工作中,努力去加以克服。
二
正确地认识和把握总的经济发展趋势,是做好今年财政工作的前提。总的来看,1991年的经济发展前景是比较好的。1990年农业获得了全面丰收,为各方面经济工作提供了一个比较好的基础;固定资产投资逐步增加,将带动生产资料和消费品市场逐步活跃起来;国务院为促进生产、启动市场而采取的一系列调整宏观调控力度的措施,正在逐步到位,将进一步显现出预期效益;我国政治稳定、社会稳定、人心稳定,使西方对华的“经济制裁”有所放松,对外经济交流继续扩大,将促进国内经济的增长。我们认为,在各种因素的作用下,今年的形势会继续好转。
但是,从财政方面来看,我们仍然面临着很多矛盾和困难。作为财政收入主要来源的全民所有制工业,生产回升缓慢,预计今年不会有很大的增长;企业资金紧缺的状况也不可能很快得到缓解。同时,重点建设、农业、国防和教育科学事业等资金需求量很大,财政资金需求和可能之间的矛盾十分尖锐,这些都将给财政工作带来一些不利影响和困难。尽管这些影响和困难的程度和表现形式不同,但中央财政和地方财政都很困难。中央财政的困难既是“吃饭”的困难,也是建设的困难,而地方的困难,在很多地方主要是“吃饭”的困难。从总体上看,中央财政需要解决一些带有方向性和全局性的问题,如宏观调控、重点建设、国家安全等。这些问题如果解决不好,会给整个社会经济和政治生活带来不利影响,也会严重制约地方生产建设和各项事业的发展。因此,中央财政的困难是全局的困难,是大家共同的困难。地方财政的困难,虽然是局部的困难,但对地方的社会经济和政治生活也会带来不利的影响,在某些情况下还会影响到全局。因此,我们财政、税收、财务部门的同志,特别是领导干部,一定要保持清醒的头脑,既要看到整个经济形势的好转将为财政提供一个比较好的外部环境,防止和克服悲观的、无所作为的思想情绪;又要充分估计到财政工作的艰巨性和复杂性,要实事求是地宣传财政,动员各方面理解财政困难,支持财政工作。
1991年经济工作总的指导思想是:继续推进治理整顿和深化改革,逐步理顺基本经济关系,进一步改善经济秩序,调动各方面的积极因素,在保持政治、经济和社会稳定的前提下,坚持和改进总量平衡,着力调整结构、提高效益,积极开拓和启动市场,促进经济正常循环和适度增长,使国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。
根据上述指导思想并结合财政的实际状况和今年面临的形势,1991年国家财政收支计划的安排和执行,应遵循以下几项原则:
第一,通过提高效益、开辟财源,确保财政收入的稳定增长。目前财政资金的供需矛盾十分尖锐,一些必保的项目资金需求量很大,而经常性收入增长不多,必须在提高效益上下功夫,大力开辟财源、适当集中资金。
第二,继续坚持紧缩方针,调整支出结构。考虑到国家财力十分紧张,1991年的支出预算安排必须体现过紧日子的精神,并做到紧中有活,有保有压。除适当增加对重点建设、农业、国防和教育科学事业的投入,并保证国家债务的还本付息外,其他各项支出大体维持今年的水平,有些项目还要有所压缩。
第三,结合价格改革,减轻财政负担。目前企业亏损补贴和价格补贴使财政负担很重,解决这个问题的根本出路在于深化改革。应当结合价格改革,逐步减轻负担。
第四,坚持总量平衡,控制财政赤字。财政赤字是多种经济矛盾在财政上的综合反映,在经济形势没有根本好转和一些深层次矛盾没有得到解决之前,财政赤字还不能在短期内消除,但在预算执行中要严加控制,力争有所减少。
三
为了确保1991年财政收支任务的完成,我们需要重点抓好以下几项工作。
(一)狠抓企业管理,提高经济效益,是摆脱财政困境的根本出路。企业经济效益差是我国经济生活中的主要症结所在,也是制约财政收入增长,造成财政困难的重要原因。近几年,企业经济效益一直在低谷中徘徊,上交财政的利润不断下降,亏损不断增加,这种情况不仅加剧了财政近期的困难,也使财政赖以生存的财源后劲不足。虽然党中央、国务院多次提出这个问题的严重性,并一再要求要狠抓企业的经济效益,但是,由于种种原因,各方面的注意力还没有转到这方面来。目前,社会总供需的矛盾已经有所缓解,治理整顿也取得了明显成效,下一段经济工作的中心,就是要治理经济效益差这个顽症。从企业的现实状况看,无论在消耗、质量、品种、技术,还是在经营管理等方面,都存在着许多问题,大多数企业实际上还处于粗放经营的阶段,许多财务指标不断下滑,企业的潜力是相当大的。只要我们下功夫去抓,把工作做得扎实、细致,无论从哪方面入手,都能够抓出成效来。
国务院指出,把1991年定为“质量、品种、效益年”,这个重大部署将有力地推动各项工作的开展。各地区、各部门都要把调整经济结构、提高经济效益作为今年经济工作的主攻方向,密切分工协作,打群体战,狠抓落实,财政部门更要在这方面多下功夫。为贯彻国务院的部署,使提高企业经济效益和扭亏增盈的工作有明确的目标,我们要求,1991年预算内国营企业要做到:工业企业的物质消耗要比上年降低2一3%,工、交、商企业的车间经费、企业管理费和商品流通费,扣除工资、利息、折旧开支外,要比上年节约5%,工商企业的经营性亏损要降低50%,政策性亏损也要严格控制,不准突破核定的指标。工效挂钩的企业要严格执行国家有关规定,效益没有提高的,不能增提效益工资;效益下降的,要相应下浮效益工资。各地区、各部门要结合实际情况,将这些指标和要求层层分解落实下去,并制定相应的考核和奖罚办法,发挥职工的主人翁精神,调动职工的积极性、主动性和创造性,使这些指标到年终能够兑现,并将成果反映到财政上来。在强化企业管理工作中,中央各主管部门担负着很重要的任务,一定要重视企业管理和财务会计工作。同时,要注意调动广大财会人员参与经营、参与管理的积极性,充分发挥会计工作的核算和监督作用。
(二)狠抓财源建设,加强税收管理,调整国民收入分配关系。近几年来,国民收入的分配格局发生了重大变化,其中有些是必要的、合理的,有些却存在不少问题,主要是国民收入分配在比较长的时期里,过多的向个人方面倾斜。同时,在个人分配关系上,分配不公的矛盾日益突出,因而有必要根据国家宏观调控和社会公平的目标,适时地调整分配关系和财政收入结构。1991年国家将从税收和价格方面采取某些增加收入、减少补贴的措施。这项措施的实施,可能对一部分消费品价格有些影响,需要向群众做一些宣传解释,各地区、各部门要及早动手,做好各方面的准备工作,保证这项措施能够如期出台,并在执行中加强征收管理。
在开辟财源,调整分配关系的同时,各级税务部门要加强现有税源的征收管理,狠抓影响收入的几个关键性环节。今年要继续抓紧清理企业拖欠税利的工作,与有关部门密切配合,争取在新的一年里,不再发生新的拖欠,并采取有力措施将旧欠清理回来。要严格控制减免税,现在越权减免税的现象又有所抬头,各级政府要严格执行国务院的规定,坚决制止这类现象再度发生。要加强出口退税的管理工作,严格执行政策,集中审批权限,完善管理机制,做到既有利于外贸出口,又有利于稳定财政收入。要进一步抓好个体经济和私营经济的征税工作,根据他们的特点,采取各种有效的方式,把该收的税收都收上来。
除了抓好税收工作以外,各地区、各部门都要加强各项收入的征收管理,凡是按国家规定应上交的收入,都要及时、足额地催交入库。对能交基金和预算调节基金收入的征收管理,要抓得更紧一些。这两项收入数额很大,对调节预算外资金的作用也较明显,不能把它看得比税收“软”,对于现在普遍存在的减免多、欠交多、漏征多的问题,要采取有效措施加以纠正。这两项基金的征收要严格按国务院和财政部的有关规定办事,非经国务院和财政部批准,任何地区和部门都无权减免“两金”,各地区、各部门自行作出的减免规定,应停止执行。要进一步完善国债和偿债体制,完成好今年的债务收入任务。
(三)继续坚持紧缩方针,严格控制预算支出,注重资金的使用效益。从国民经济中的各种因素和财政的现实状况分析,在今后一段时间里,经常性的财政收入不可能出现很大幅度的增长,不能把实现财政平衡的希望完全寄托于收入的增长上。古今中外解决财政平衡的办法无非是三条:加税、借债、压支。增加税收要考虑经济的发展和承受能力,以及社会各方面的制约;大量借债会使财政背上沉重的还本付息包袱,我们现在正面临着这个困难。即使是经济发达,实力较强的国家,在采取加税、借债这两条措施时也是慎之又慎。因此,必须继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,反对铺张浪费,把严格控制支出,提倡过紧日子作为财政工作的长期方针坚持下去。
要从严控制今年的财政支出,并要继续调整支出结构,提高资金的使用效益。在非生产性支出方面,重点要放在控制机构、人员编制和各类工资、补贴的增长上。现在的地方财政,尤其是县级财政,主要的困难是吃饭困难,吃饭的机构多,吃饭的人多,食之者众,生之者寡。今后,地方特别是县级机构改革要从本地的经济和社会发展情况出发,不能照搬照套上级机构的设置,非经国务院批准,各部门也不能下达要求下级对口、增加机构和人员编制的指令。总之,要想方设法,将重床叠屋的机构减下来。要全面清理整顿行政事业费开支的范围、项目和开支标准,在清理的基础上,根据不同情况,分别制定合理的标准和定额。对事先未落实经费来源而增加的编制一律不拨经费,已超编的地区和单位,不得再增加行政人员。现有超编人员要限期安置,超过期限的,要停拨经费。要继续严格控制社会集团购买力,进一步加强专控商品审批制度,强化指标管理,今年的社会集团购买力支出不得超过国家下达的指标。要控制外事经费和非贸易外汇支出,节减一切可以节减的经费,并采取有效措施,整顿出国展览、出国培训,控制临时出国人员。
在生产性支出方面,我们要特别注重在资金的使用效益上下功夫,通过节约和提高效益来缓解紧缩支出所遇到的矛盾。今年,全社会用于企业技术改造的资金将有明显增加。资金的分配要适当集中,保证重点,贯彻产业政策,不撒“胡椒面”,使资金真正用于能提高产品质量,节约物质消耗,促进产品更新换代方面,做到投入少、见效快、效益高,绝不能再以各种名目用于在低水平上扩大生产能力。目前,在基本建设支出上,随意上项目,工程超概算,建设周期长、胡子工程多、重复建设多的现象普遍存在,造成了财政资金的严重浪费。今后,对基本建设的布局、立项和工程建设要注意科学决策,工程概算要精打细算,注意节约,并尽可能做到准确,不留缺口,宁可项目少上一些,也要把批准的项目搞得快一些、好一些,争取建设一个,成功一个,使千方百计挤出来的财政建设资金,能够最大限度的发挥效益。
(四)继续深化财税改革,做好试点工作。中央和国务院已经明确:国家与企业分配关系的改革方向是实行“税利分流、税后还贷、税后承包”,中央与地方财政体制改革的方向是实行分税制,并要积极进行试点。今年,我们准备在部分行业和地区进行试点,总结经验,以便在适当时候,全面推行。现在,一些地方、部门和企业,对试点工作有所顾虑,有的甚至还在等待观望,这对推进财税改革是不利的。“八五”后期,调整国家与企业,中央与地方的分配关系,势在必行,不这样做,会延缓改革的进程,也不利于国民经济早日纳入持续、稳定、协调发展的轨道。我们各级财税部门,对这个问题要心往一处想,劲往一块使,上下一致,把试点工作搞好。
在搞好财税改革试点工作的同时,要进一步完善现行企业承包经营责任制。企业第一轮承包多数在1990年底已经到期,目前大部分企业已经签订了第二轮承包合同。我们要求已签订承包合同的企业,加强经营管理,提高经济效益,认真执行承包合同,完成上缴任务,不能包盈不包亏。对那些尚未签订承包合同的企业,要合理确定承包基数和上缴比例,正确处理国家和企业的分配关系,保证国家财政收入的稳定增长,要处理好财政收入增长与企业留有后劲的关系,既要提倡为国家分忧解难,多做贡献,又要兼顾企业的长远发展。国有资产管理部门要和财政部门一起共同参与第二轮企业承包工作,核准承包企业的国有资产基数,考核其保值和增值的情况,维护国有资产的权益。要认真做好清产核资的准备工作,通过试点取得经验后,逐步展开。总之,要加强国有资产的管理工作,推进国有资产管理体制的改革。
(五)加强管理,严肃纪律,强化财政法制建设。在前一阶段的治理整顿中,财税秩序比较混乱的状况,没有大的改观,而且还出现了一些新的问题,不仅一些部门、单位的人不遵守财经法纪,“偷、漏、欠、占”国家财政收入,连我们财税系统内部也出现了各种截留、挤挖上级财政资金的现象,有的还十分严重。在目前的情况下,整顿财税秩序的工作十分重要,无论有多大的阻力,我们也要下决心坚持做下去。治乱的出路,是要强化财政法制建设,特别是各级领导要依法办事。同时,各级财税和财务会计部门更要做遵守财经法纪的模范,不能做自行其是、明知故犯的事情,更不能为了谋取本地区、本部门的利益,为领导出有违财经纪律的主意和点子,这是财税干部应有的职业道德。今年要以加强财政预算管理为重点,继续抓好整顿财政秩序,推进财政法制建设工作。各地在进行1990年财政决算编审工作的过程中,要认真吸取1989年的经验教训,严格执行规章制度,不搞小动作,要经得起审计和检查。治理“三乱”的工作今年将全面铺开,各级财政部门要在当地党委和政府的领导下,与有关方面密切合作,将中央已确定的政策措施迅速贯彻下去,经过一段时间的治理,真正将企事业单位和群众的不合理负担减下来。
总之,今年的财政工作,任务重,困难大。这就要求各级财税干部特别是领导干部,切实转变思想作风和工作作风,抓廉政、促勤政,进一步纠正行业不正之风,加强财税干部的队伍建设,深入基层,做扎扎实实的工作,狠抓各项增收节支措施的落实。我相信,经过财税战线广大职工的辛勤努力,今年的预算收支任务是能够完成的。
相关推荐