襄樊市科技兴财理论讨论会于1990年6月22日至24日在该市召开。讨论会就如何引导财政干部在当前十分严峻的财政形势下面对现实，增强科技兴财意识，运用科学的态度，采取科学的办法，促进财政经济发展，实现科技兴市、兴省、立国战略目标开展了热烈的讨论，现将科技兴财有关问题的主要观点综述如下：

一、科技兴财的含义

关于科技兴财的含义，有以下几种观点：

第一种观点：有的同志从社会和自然科学角度出发，认为科技兴财是庞大的社会经济科学技术加上复杂的自然科学技术的复合管理体系，是一种新型的生财、聚财、用财的系统管理工程。

第二种观点：有的同志从外延角度出发，认为科技兴财是以推进科技进步为手段，不但提高生产力，努力降低物化劳动和活劳动的消耗，力求以较小的投入创造最大的产出，保证经济活动取得最佳效果，不断为财源注入新的活力，促进财源迅速扩张发展，日益提高科技进步对财政收入增长的作用。实现科技与财政良性运行的一种财政生财战略理论。

第三种观点：有的同志从区域科学兴财观角度出发，认为科技兴财就是一个地区在财政经济的动态发展过程中，明确树立“科技面向财政经济，财政经济依靠科技”的观点，以发展生产力为中心，充分发挥科学技术的主导作用，指导推动经济建设和社会发展，振兴区域经济，增加地方财力的理财战略和行动纲领。

第四种观点：有的同志从内涵角度出发，认为科技兴财是指通过支持科技事业发展，鼓励推动技术进步，运用科研成果，达到充分利用资源、节约能源和原材料消耗，以此促进劳动生产率大幅度提高，迅速增大经济效益。

第五种观点：有的同志从内涵与外延的结合出发，认为科技兴财是指在生产管理过程中运用新的先进科学技术，不断提高经济效益，从外延和内涵两个方面开发财源。

综上所述，科技兴财的内涵包括两个方面，一是指发挥财政部门综合调节职能，通过政策调整引导和资金投入两种形式支持科学技术的发展和应用，从而促进经济发展，最终实现财政收入增加；二是指运用科学的管理手段和方式，提高财政部门的理财水平。

二、关于科技兴财的必要性和紧迫性问题

参加讨论会的同志一致认为，在当前形势下，提出科技兴财的理论是非常必要的。

（一）不断增大的财力供求矛盾，使科技兴财课题被提到重要议事日程。近几年，财政收入在国民收入份额中比重不断下降，财政管理手段和调控能力日渐弱化，国家财政连年出现赤字，地方财政也很困难。与此同时，各级财政支出大幅度增长。这种不断增大的支出需求与财政收入不足支付的矛盾，迫使各级财政部门重新思考生财途径。显然，再象过去那样依靠资金硬投入来换取财政收入的增长，是行不通的。唯一的出路是走投入少、产出多的科学理财之路，这就是科技兴财之路。

（二）走科技兴财之路是多年来财源建设和调整财源结构经验与教训的总结。多年来，在财源建设和财源结构调整中，维持现有的工农业生产增长，拼设备、拼人力、拼能源，打消耗战，吃老本的现象非常严重。总结经验教训，使我们认识到，科技进步是财政收入的源泉，科技兴工、兴农、兴商可以兴财。

（三）走科技兴财之路是提高经济效益的需要。在我国提高经济效益的途径有三条：第一条是靠大量生产要素投入取得的，走的是高投入——高速度——高效益的路子，这一条可称为速度效益型；第二条是靠政策投入取得，即通过政策上的放权让利，减免税收等优惠政策，放水养鱼，从而取得较好的经济效益，这一条可称为政策效益型；第三条是靠科技投入取得，即依靠科技进步，加强企业管理，节约物质和劳动消耗，提高劳动生产率，提高经济效益，这一条可称为科技效益型。在三条途径中，最理想的是科技效益型。

三、制约科技兴财的因素

（一）理论认识滞后，致使技物结合失去粘合的基础。在资本主义社会，二百多年前科技产品就商品化了，按商品原则制经营。长期以来，我国的科研经营一般都是国家财政拨款，科研成果无偿转让，并不按商品化原则经营。

（二）财政与科技体制不配套。从财政体制看，每个体制本身所包含的科技因素并不十分明显，除科学事业费相对稳定以外，企业挖掘改造资金和科技三项费用基本上随着财政状况的好坏而增减。由于财政困难支持科技的实力不足，财政对科技动态了解不够，财政体制的时效性和科技发展的长期性协调不够。从科技体制看，在运行机制上资金运动渠道多，但合力不大，行业和部门间的配合缺乏相吸的动力；科技人员的配置还不尽合理；科技体制改革的重点没有突出结构性调整，在纵向结构上国家重大科技计划基本没有层层分解，在横向结构上，与财源结构不配套。

（三）科技投入因素的制约。

与会同志认为，科技投入制约科技兴财的表现为：1.现行科技拨款制度，资金的投向与国民经济和社会发展容易脱节，科技投资不能很好地对准财源建设突破口，科研成果的商品化程度低。2.企业新产品开发基金不稳定。3.财政对农业的投入纯属被动型补贴.4.科技发展基金始终还没有形成一种合力。其一科技三项费用在财政支出中比重低且每年增速太小；其二是按财政总支出提取科技开发费，绝大部分没有兑现，既使兑现也是杯水车薪，新产品开发基金没有形成一股合力：其三从农业发展基金中提取的农业科技开发专项基金由于部门之间讨价还价，大都没有落实，预算外资金及机动财力投入科技方面更是微乎其微。

四、关于科技兴财的途径

与会代表从分析制约科技因素入手，谈了这样几条途径：

第一、建立和健全科技产品市场，为搞好科技兴财创造必要的条件。首先我们要承认科技产品是商品，具有商品属性，应按商品原则进行经营管理。其次，社会主义社会存在科技产品商品化的经济环境。最后，我们要充分认识科技产品能带来巨大的利税。

第二、条块协同，完善科技兴财体制。完善科技兴财体制包含两个方面的内容，一方面财政通过拨付科技事业费以及对各级财力的分配等形式直接作用于科技，促使科技渗透到生产领域。另一方面，通过加强科研机构的财务管理，确定国家和企业的分配关系，以保证科技体制改革的顺利进行。同时，科技部门经过制定资金技术等科技管理体制，促使科技作用于生产领域。在生产领域形成财源，经过财力的集中，进入财政收入分配体制，然后进行责权利划分后，重新进入新的一轮循环。要使这一循环不受梗阻，还要完善利益诱导机制、资金投入机制，同时对物质利益、资金投入生产领域等进行微调，从而形成以科技为先导、以生产领域为基础，以财政为主导的科技兴财体制。

第三、改革现行科技拨款制度，粘合政策，粘合资金，加速科技兴财的进程。一是广开渠道、大幅度增加科技投入，各级财政对科技的投入，要保证高于财政收入的增长；二是科技拨款的投向与国民经济的社会发展要相联系，切实从根本上解决过去财政拨款时只顾要科研经费，而不注重出科研成果的情况，促使科研单位注重项目的可行性研究；三是粘合资金、粘合政策，解决财政拨款制度单打一矛盾。财政要主动粘合银行、企业、科技、以及农民资金引导对科技投入；四是对准财源建设突破口，推广科技产品，提高商品化程度。同时，形成财政、银行、企业三位一体的新型投资体系。

第四、当务之急是尽可能地筹集财政资金，建立科技开发基金，实行专户储存，集中有偿使用。

第五、调整粮食价格补贴政策，变财政对粮食企业被动补贴为对农业科技主动投入。通过粮食价格政策的调整，为地方财政增加对农业的直接投入提供财力保证。

第六、要进一步打开依靠科技生大财的局面。一是从国情出发，选择生产中的短线、缺门，这本身就是生财、增财的新领域；二是充分掌握国内外有效的经济信息，市场趋势，发展一门新的应用科技，瞄准一个资源有效利用的新领域，往往一下子可以解决几百万人就业，大大提高劳动生产率，为社会创造巨大的财富，把整个社会生产力推向一个新的水平；三是努力缩小地区、部门经济发展和效益悬殊的差距，实行区域财政经济开发，跳越某些传统技术阶段，实现后来居上；四是采用新的科技节约各种物耗，本身也是依靠科技间接生财的大道。