党的十一届三中全会以来，特别是近几年来，我们在市委、市政府领导下，认真贯彻执行党中央、国务院制订的一系列方针政策，做好财政工作，致力发展县级经济，取得了一定成绩。财政收入一年上一个新台阶，1989年财政收入3100.7万元，比上年增长13.6%。1987年荣获省和全国财税系统先进集体光荣称号。回顾近几年来我们所做的工作，可以概括为“两个转变，两个变化”。

转变之一：理财思想从保守型向开拓型转变。长期以来，我市由于经济基础薄弱。发展速度缓慢，财政收入徘徊不前。1980年至1983年财政收入一直徘徊在1000万元左右，每年吃补贴47.9万元，1982、1983年两年还发生赤字100多万元。财政支出每年还不到1000万元，仅仅管“吃饭”，经济建设和各项事业的发展都受到严重影响。1979年原池州地区撤销后，分给我市财政净结余200余万元，一直舍不得用，想积聚到一定数量后造杜湖大桥，结果桥未造成，其它一些急需支出也未支上去。1980年前后，市财政仅对县办工业五五利留资金予以有保留的安排，对财政及主管部门集中的折旧基金、预算外资金很少问津。经济落后，生产发展缓慢，引起了我们的深思，开始认识到应当转变理财思想，把死钱用活，把沉淀的资金用到生产领域、流通领域、建设领域，在经济建设中发挥作用。为此，我们对财政掌握的各项资金进行了清理，摸清资金性质、用途等家底，报请市政府同意后，开始调度使用沉淀资金，起到了良好的作用。

转变之二：管理方法从遵循依赖型向责任管理型转变。过去由于理财思想的因循守旧，造成财政管理方法上的陈旧呆板，满足于照抄照转，很少根据上级财政法规的原则精神，结合我市实际情况，去制定适用的制度、办法，更谈不上求实创新了。为了改变这种状况，1982年我们在分管县长的支持下，制定了《加强财政管理规定（试行草案）》。这个规定着眼于资金使用效益，理顺了预算内外资金渠道，规定了使用范围和拨款程序，提出了企业超收分成办法，调动了各单位管理财政资金的积极性，收到明显效果。其中一个特别重要的内容是：财政资金均由“一枝笔”批款，凡需追加的支出，事先由使用单位写出报告，经财政部门审查后，报分管县长批准，做到非经财政部门审核，分管县长不予审批，非经分管县长批准，财政部门不予拨款。几年来的实践证明，按照这一程序管理财政资金，是保证财政预算圆满完成的关键，是避免开支混乱的重要环节。紧接着，我们又拟定了《财政生产周转金管理暂行办法》、《乡财政管理暂行办法》等一系列适合我市情况的规章制度，明确批款、管款、用款各环节的责任，做到有章可循。

随着理财思想和管理方法的转变，我市财政工作不断发生可喜的变化。

变化之一：灵活使用资金与加强财政管理相结合。几年来，随着经济发展的需要，我们改进各项资金管理方法，调动各方面理财积极性.在扶持生产周转金管理上改变过去把资金切块给主管部门管理，财政部门不参与、不协调的做法，采取“联合考察、集体审定、统一发放、共同管理”的办法。在扶持乡镇企业时，我们择优扶持投资少、见效快的项目，使乡镇企业得到迅速发展。对国营工商企业，我们注重扶植他们提高产品质量，开发新产品。

在搞活资金的同时，我们还在财政管理上下功夫。一是实行定额管理，包干使用，按预算拨款。年初安排财政支出时，根据“量入为出”的原则，核定各行政事业单位的经费。属于个人部分的按规定照实计算，足额供给。对公务费，按要求压缩后，实行包干使用。严格按计划分月拨款，月报季审。二是严格控制会议费支出。对部门会议费实行在业务费中包干，自求平衡，对市里召开的大型会议费实行会前预算一次核定，包干使用，收到明显效果。三是不断改进经费管理办法。近几年我们坚持在年初走访主管部门，听取他们对安排预算支出的意见，平时注意了解经办同志的看法。如计划生育经费，过去实报实销，漏洞很大。1984年下半年，我们会同计生委拟定出四项手术费定额标准，然后按年任务将费用落实到区乡镇，超过四项手术任务的追加费用，完不成任务的收回费用，年底按实结算；有后遗症的，不经计生委指导站诊断，不得报销医药费、营养费。实施这一管理办法后，四项手术例数大大上升，费用大幅度下降。四是加强乡财政建设，促进增收节支。全市大多数乡镇财政所建立了财务管理制度、乡政府预决算报告制度、资金管理制度、乡镇企业财务互审制度等。

变化之二：支持生产，多渠道培植财源。

第一，推行企业承包，促进企业在提高经济效益上下功夫。我们深入到各企业，对应承包企业近几年生产经营和效益情况进行调查、摸底，对以后几年的发展变化进行预测和分析，合理确定承包基数和递增比例。到1987年底，我们与13户国营工商企业签订了承包合同，占全市国营工商企业50.5%。实行承包经营责任制，促进了企业优化组合和生产的发展，提高了经济效益。市江南轴承厂，1987年承包后，生产经营和经济效益都有了明显好转，1987年实现产值313万元，利税68万元：1988年实现产值511万元，在原材料大幅度涨价的情况下，消化了涨价等因素73万元后，还实现了利税75.5万元。两年中还清了技术改造借款105万元。两年两大步，从一个微利企业，一跃成为我市盈利大户。此外，我们还积极支持企业进行技术改造。从1984年以来共向全市工商企业投放周转金450万元，挖革改资金140万元，筹借技借贷款和发展周转金676万元。

第二，积极扶植乡镇企业的发展。自1984年起，我们会同乡镇企业局等主管部门，深入乡村，逐一调查乡镇企业生产情况，提出因地制宜，利用自然资源优势，发展小水泥、小立窑等建材业。通过挤、借、引，先后借出财政周转金849.4万元，扶植乡镇企业和联户、专业户571个，集体企业19个。1984年至1986年乡镇企业上交的税收，分别占当年全市财政收入的25%、26.5%和28.9%。乡镇企业的发展增加了财源，活跃了乡村经济。

第三，重视对农业的投入，增加农业的后劲。1987年在各项支出压缩的情况下，尽力安排农业各项事业费。全年农林水事业费支出163.5万元，比上年增长61.4%，支援农村生产支出338.2万元。在增加农业投入的同时，进一步完善农牧企业包干办法，在经营管理和财务管理上加强指导，帮助企业扭亏增盈。1987年全市9户农牧企业总收入562.1万元，比上年增收180.4万元。其中盈利户6个，盈亏相抵后，利润为15.5万元。