随着治理整顿工作的逐步深入和控购工作的进一步加强，社会集团消费膨胀的势头逐渐趋于平稳。但是我们许多“治本”的工作还没有完全得到落实，一旦放松控购，将更难以遏制。从笔者了解到的情况看，目前，还有不少单位仍在变着法子攀比“超前消费”，违控手法也不断花样翻新，并逐渐趋于隐蔽。这个问题应引起各级领导和有关方面的高度重视。下面仅就社会集团消费违控手法进行简单剖析并提出一些治理对策。

一、社会集团消费违控手法剖析

手法之一：滥开发票，隐蔽购买。由于目前发票管理混乱，漏洞很多，加之购销双方各顾各自利益，在发票上做文章也就成了一些单位违控的主要手法。如国家对某些商品实行专控，一些单位就采取买专控商品开一般商品发票的手法；国家从单价金额上控制集团消费，一些单位就采取分散开发票的手法：还有一些单位将生活消费品开作生产性用品列入成本费用。

手法之二：私设“小金库”，帐外购买。目前，私设“小金库”的情况很普遍，虽几经检查，但仅触及表皮，问题依然相当严重。如经济往来中的回扣、企业销售承包按销售额提取的销售费用、企业内部的一些“承包费”、一些国家机关利用房屋和设备取得的租赁收入等都成为充实单位“小金库”的资金来源。目前利用“小金库”进行集团消费、滥发实物成为逃避控购监督的重要手法之一。

手法之三：曲线消费，记帐代买。采取这种手法违控的单位主要是钻政策的空子。有的联营企业在横向经济联合和协作中，将一些专控商品和生活消费品，转由联营对方或转由乡镇企业和城市街办企业记帐代买，然后从联营资金或利润分成中抵扣；一些大厂带小厂的企业在把利润转移给集体小厂或附属厂的同时，也把专控商品或生活消费品转到这些小厂代买。

手法之四：桃李互换，以物易物。一些生产日用消费品的企业之间以及这些企业和其他生产企业之间，互通有无，你买我的产品，用你的产品顶帐；我买你的产品，用我的产品交换，各自以产品、半成品盘亏或损耗报损了事。现在用设备可换得石英钟，羽绒服可换得空调器，这种违控的手法，对经济秩序的危害性更大。

此外，还有报小买大，报少买多，扩大劳保用品的发放范围和提高发放标准等等。

由于存在上述违控手法，违控的问题一般是很难直接从帐面查出的，漏查漏统计的集团购买是难免的。所以，目前社会集团消费的实际数字远远大于统计报表数字。

二、加强控购工作的对策

控制社会集团购买力，既要治标，又要治本，除了应继续落实和完善目前一些比较行之有效的措施外。如建立控购目标责任制、强化指标管理、严格控购纪律、建立辅助帐等等，我认为还应切实抓好以下几项工作：

（一）坚决清理取缔“小金库”。“小金库”是集团消费的重要资金来源，而控办对一些单位用这部分帐外资金进行集团消费显然是无能为力的。因此，必须采取切实有效的措施彻底清查取缔“小金库”，釜底抽薪，卡断集团违控消费的资金来源，使之无钱乱购滥发。

（二）严格发票管理。凡经营性收入必须使用税务部门统一监制的发票，凡行政性收费必须使用财政部门统一监制的收据，一律不得用内部收据替代，更不得以白条报帐。各部门都要从发票上把好关，堵住利用发票弄虚作假、违反控购规定的口子。财政税务部门要加强票据的管理和检查；单位财务人员要不断提高业务素质，提高辨别票据真伪的能力并严格把关；商业部门要加强职业道德教育和票据管理，不得滥开发票和开假发票。

（三）健全约束机制。要在加强控购制度建设和控购基础工作的基础上，抓好五个结合：一是把指标管理同各级的目标责任制结合起来，认真进行考核；二是把指标管理同单位的财务收支计划结合起来，加强预算约束；三是把指标管理同财务管理结合起来，严格报销手续；四是把控购检查同审计、财务检查结合起来，加强监督检查；五是把指标管理同奖惩制度挂起钩来，坚持有奖有罚。

（四）加强宣传教育。要利用各种形式、各种渠道广泛宣传控购工作，包括控购工作的意义、控购制度、控购范围、审批手续和控购纪律等，动员社会各方面的力量齐抓共管，堵住集团消费的“黑洞”。同时还要加强思想政治工作，坚持对广大干部进行艰苦奋斗教育、廉政教育、职业道德教育和纪律教育，使教育手段和经济手段、行政手段、法律手段、纪律手段有机结合起来。特别是领导机关和领导干部，一定要以身作则，廉洁自律，带头做到令行禁止，促进控购工作。

（五）加强“控办”自身建设。一是要健全机构，充实控办力量；二是要不断提高控办工作人员的业务素质和政策水平，严格控购审批手续；三是要进一步改进工作方法，克服控购工作的盲目性和随意性，提高工作效率；四是要深入调查研究，认真解决控购工作出现的新情况新问题，并及时向上级反馈；五是要严格执行控购纪律，坚持原则，不徇私情，不搞“下不为例”。