财政是经济的综合反映。做好财政工作,对于稳定经济全局,保持政治稳定和社会安定,支持各项事业的发展,都至关重要。河南财政部门的同志在困难的条件下,做了很有成效的工作,去年超额完成了收入任务,对缓解财政困难,支持改革,扶持生产,保障人民生活,促进经济和社会的发展,作出了积极的贡献。
今年是治理整顿和深化改革关键性的一年,财政经济工作面临着严峻的形势,必须引起各级领导的高度重视。从河南的情况来看,一是县级财政困难,背着大量的赤字。全省117个县(市)中,有68个财政补贴县,每年补贴额达2.3亿元。补贴县大多数又是“赤字县”,财政赤字无力自补,形成恶性循环,不仅制约着这些县经济和社会的发展,而且会影响干群关系,影响安定团结。二是企业亏损挂帐和应补亏损多,既占压了银行贷款,支付了利息,又占压了税款,影响了企业活力,给企业和财政造成了很大的压力。三是企业负债多、包袱重。近几年全省工商企业技措贷款和国外借款很大,每年需支付大量的利息,使企业背上了沉重的包袱,制约了财政收入的增长。四是财政收支缺口大。今年上半年全省财政收入只完成年预算的44.2%,比计划进度慢5.8个百分点,扣除烟叶税等季节性收入,短收3.5亿元,而支出又压不下来,目前还有不少追加支出的因素,实现今年财政收支平衡的难度很大。
面对当前财政工作的严峻形势和困难,各级领导既要充分重视,认真研究,又要树立信心,看到克服困难的有利条件,知难而进,提出解决困难的办法,制定切实可行的措施,狠抓贯彻落实,努力做好财政工作。
第一,各级党委和政府要高度重视财政工作,进一步加强对财政工作的领导。现在大家都在讲困难,但这困难,那困难,归根到底是财政最困难。因此,各级领导同志要亲自过问财政工作,关心、支持财政工作,及时帮助解决财政工作中的实际问题,扭转财政困难局面。许多问题的解决,经济和社会的发展,都离不开财政的支持。财政问题解决得好不好,还关系到社会安定团结,关系到干群关系。这个问题,越到基层表现得越明显,在乡、村体现得最明显。村里如果只顾向农民要钱提留,不给农民办实事,群众对党和政府就会失去信任。因此,各级领导同志一定要充分认识到财政在整个工作中的重要作用。
第二,把经济工作的重点放在调整结构,提高效益,开拓市场上来。经济是财政的基础,财政状况如何,取决于有无良好的经济基础和雄厚的经济实力。因此,大力支持生产发展,千方百计搞活企业,提高经济效益,是增加财政收入的根本保证。搞活企业的出路,在于调整产品结构,深化企业改革,提高经济效益。从我省实际出发,必须把调整结构,提高效益,开拓市场作为当前经济工作的重点。集中力量解决好这个问题,就抓住了问题的关键,就抓住了根本。各地、各部门、各企业,都要制定调整结构,提高效益的措施、规划,在深入调查、分类排队的基础上,对过去已经制定而且被实践证明是正确的措施、规划,坚决执行、落实;不适应现在情况的,要根据当前的需要进行调整、完善。对适销对路产品要在资金、物资等方面给予保证;对滞销产品要分析原因,找出症结,采取各种措施进行调整、改造。要进一步发挥国营商业的主渠道作用,大力开拓市场,同时提高企业的自销能力。在帮助企业搞活生产和流通的同时,促进企业深入开展“双增双节”运动,采取有效措施,加强经营管理,深挖内部潜力,努力节能降耗,提高经济效益。
第三,财政工作要坚持增收节支,堵塞漏洞,把该收的钱尽量收上来,把该压的支出坚决压下去。要继续压缩社会集团购买力,清理整顿各种补贴和开支项目。要认真清理“小金库”,严格按照国务院通知规定,自查自报,摆在明处,登帐留用,财政监督,不能暗留“小金库”。加强预算外资金管理,特别是对党政机关创收和计划生育罚款等预算外收入,要实行同级财政部门专户储存,并积极引导各项预算外资金按规定用途投向国民经济急需的方面,缓解财政预算内资金的不足。对各种罚没收入要加强管理,严格实行收支两条线,制定罚款管理办法,并认真贯彻落实。要加强预算管理,不准乱开口子,努力解决财力过于分散的问题,适当集中财力。强化财政监督,严肃财经纪律,进一步完善经费包干制度。
第四,强化税收管理,组织好收入。我省税收占财政收入的90%以上。税收完成得好坏,对财政收入具有决定性的影响。税收工作是非常艰苦的,应当得到社会的尊重和支持。各级领导同志要经常过问税收工作,支持他们行使职权。要在税务系统开展竞赛,讲贡献,调动广大税收人员的工作积极性。坚持以法治税,严格控制减免税,不能随意开减免税的口子。要加强零散税源的管理,这方面潜力是不小的。要动员企业作贡献,清交欠税,为国家分忧。
第五,以组织开展“两扭、两创”活动为突破口,逐步改变财政困难状况。“两扭”即财政补贴县扭补,经营性亏损企业扭亏;“两创”是县财政收入创“三、五、八、一”,企业利税创“一、三、五、一”。要研究制定鼓励性的政策措施,培植财源,扭转部分县靠吃财政补贴过日子的被动状况。同时,企业也要逐步减少政策性亏损,扭转经营性亏损,减轻财政的负担。要区别不同情况,提出明确的目标,经过几年努力,使县级财政收入分别向3000万元、5000万元、8000万元和1亿元的目标迈进,也可叫做县级财政“三、五、八、一”创收工程;在工业企业中则可开展年上交税利1000万元、3000万元、5000万元和1亿元的“一、三、五、一”创收工程。总之,要制定政策,拿出规划,促使企业提高效益,财政增加收入,走上良性循环的轨道。