时间:2020-05-05 作者:高英
[大]
[中]
[小]
摘要:
河南省灵宝县是以传统种植业为主的农业县,经济结构单一,工业基础薄弱,财源长期匮乏。1978年全县财政收入仅700万元。党的十一届三中全会以来,县委、县政府认真贯彻执行改革、开放、搞活的方针,锐意进取,勇于开拓,调动各个方面理财的积极性,多方筹集资金,发展生产,培植财源,蓄积后劲,财政收入连年大幅度增长。1988年财政收入已达2654.8万元,为1978年的3.79倍。与此同时,他们坚持“量入为出”的原则,1979—1988年十年间,年年做到了预算收支平衡,略有结余。
一、大力筹措资金,因地制宜地发展生产,促产增收,培植财源
灵宝县工业基础薄弱,缺少骨干企业,财源不足。要实现财政状况的根本好转,必须从单纯收收支支的圈子里跳出来,积极想办法筹措资金,扶植基础工业和骨干企业的发展。
(一)筹集资金,支持发展具有优势的县办基础工业。近年来,县财政局通过吸收闲散资金,利用预算外资金“专户存储”中的间歇资金,以及向省、市借技措贷款等形式,共筹集资金3542万元,先后扶植了具有发展前途的县办工业企业12个。到1988年底,已建成和扩建改造工程投产的5个,实现产值1900万元,利润490万元。
(二)利用矿藏优势,重点支持发展...
河南省灵宝县是以传统种植业为主的农业县,经济结构单一,工业基础薄弱,财源长期匮乏。1978年全县财政收入仅700万元。党的十一届三中全会以来,县委、县政府认真贯彻执行改革、开放、搞活的方针,锐意进取,勇于开拓,调动各个方面理财的积极性,多方筹集资金,发展生产,培植财源,蓄积后劲,财政收入连年大幅度增长。1988年财政收入已达2654.8万元,为1978年的3.79倍。与此同时,他们坚持“量入为出”的原则,1979—1988年十年间,年年做到了预算收支平衡,略有结余。
一、大力筹措资金,因地制宜地发展生产,促产增收,培植财源
灵宝县工业基础薄弱,缺少骨干企业,财源不足。要实现财政状况的根本好转,必须从单纯收收支支的圈子里跳出来,积极想办法筹措资金,扶植基础工业和骨干企业的发展。
(一)筹集资金,支持发展具有优势的县办基础工业。近年来,县财政局通过吸收闲散资金,利用预算外资金“专户存储”中的间歇资金,以及向省、市借技措贷款等形式,共筹集资金3542万元,先后扶植了具有发展前途的县办工业企业12个。到1988年底,已建成和扩建改造工程投产的5个,实现产值1900万元,利润490万元。
(二)利用矿藏优势,重点支持发展黄金生产。灵宝县黄金矿储量很大,开采条件很好。为了挖掘这一财源,他们在国家计划指导下,把开发黄金矿作为财政支持的重点,在政策、资金、管理等方面给予支持。十年来,在县财政和上级主管部门的大力支持下,黄金生产有了迅速发展。年产黄金量连续七年为全国民采黄金县的第二位,1988年缴纳税款1041万元,黄金税收占全县工商税收的49%,占当年全县财政收入近40%,已成为县财政收入的重要支柱。
(三)支持发展小水电和地方名优产品。1988年以来,县财政先后拿出300万元,对一些重点小水电站进行修复改造,使其尽快发挥效益。目前,全县共有中小型水电站59座,装机容量13760瓩,年发电量3000万度。这些小水电站的建成和并网,不但支援了国家建设,而且缓解了本县工业用电,特别是黄金等矿山用电的紧张局面。灵宝县还把开发名优产品作为培植后备财源的重要任务来抓。1985年以来,为具有一定生产规模,产品适销对路,经济效益好的县水泥厂、石墨矿、化肥厂、毛巾被单厂、豫西营养食品总厂、豫西制药厂等单位解决各种技措贷款1265万元,其中县财政周转借款1015万元,帮助企业进行技术改造,开发新产品,争创名优产品。该县毛巾被单厂的“荷花牌”毛巾被评为部优产品,远销新加坡、香港等几个国家和地区。豫西营养食品总厂有九种产品分别获省、部、国家级名牌产品称号。最近他们从国家科委引进了列入国家“火炬”计划的赤霉素项目,这一项目投产后,可增加产值3000余万元,利润400余万元。
(四)扶持以苹果为主的干鲜果品生产。灵宝县十分适宜苹果、大枣,以及各种干鲜果品生产。为了发挥这一自然资源优势,促进广大山区尽快脱贫致富,1985年县委、县政府提出利用荒山、荒坡、荒沟、荒滩发展果品生产的号召。四年来,县财政部门为发展果品生产筹集扶植资金100万元,促进了生产的发展。到1988年底,全县果树面积已由原来的12万亩发展到59万亩,年产量已达一亿公斤左右,果品生产的发展,带动了果品加工、贮藏、运输,以及商业服务业的发展,也开辟了农业税收财源。
(五)支持乡镇和村办企业发展。近年来,县财政部门从资金、技术、人才、设备和经营管理方面积极支持乡镇和村办企业的发展。目前,乡镇和村办企业已有两万多个,1988年产值达4.5亿元,上缴税金500万元,乡镇和村办企业已成为该县农村税收的主要来源。
二、讲求用财之道,坚持量入为出,管好用活资金
灵宝县财政不仅在发展生产方面把钱用在刀刃上,而且在掌握事业行政开支方面也注意做到勤俭节约,把钱用在刀刃上,做到有保有压,少花钱,多办事,办好事。
(一)实行经费包干。一是对行政单位实行“核定人员,一年一定,超支不补,结余留用”的办法;二是对行政事业合一的单位,实行“总额包干”的办法;三是对金额预算管理的事业单位实行“预算包干”的办法。实行经费包干,增强了财政工作的透明度,调动了单位当家理财的积极性。据对37个行政事业单位统计,1988年执行结果,均未突破核定的包干预算,其中一半以上的单位有包干结余。另外,该县对人员经费坚持按编制人数核拨,缺编单位不减经费,超编单位不加经费。据不完全统计,1988年以来,共减少超编人员150余名,节约经费32万元。
(二)改革公费医疗经费管理办法。灵宝县根据保证职工健康,制止浪费的原则,对公费医疗经费管理,进行了认真改革,具体做法是:公费医疗经费按工龄档次,与个人负担或奖励挂钩。开支标准内的结余,奖给个人40%。超过标准部分,一般职工按工龄档次分别由个人负担50%,30%、20%10%,退休人员个人负担5%,离休干部和荣誉军人的药费合理超支部分实报实销。1988年执行结果,改革后的七个半月人均月开支医药费6.68元,比改革前的四个半月人均月开支医药费减少6.71元,下降一半左右。
(三)改进会议费管理办法。一是对大型会议,即党代会、人代会、政协会等实行专项审批制度。由主办单位编造预算,财政部门严格审核后,报主管财贸县长审定。今年四月份人大、政协召开会议,分别编报11.2万元和4.6万元的预算,县财政根据县政府关于县直代表不在会上食宿的规定,以及压缩会议天数和服务人员等核减了预算。结果两个会议节约会议费6.6万元。二是对小型、业务性会议费,在年初核定预算时,一律列入各单位经费包干范围,不另给钱;对几个单位联合召开的会议,其经费由各单位分摊解决,财政也不单批预算。这样,既减少了繁琐的审批手续,又调动了各单位节约会议费的积极性。三是县里取消了一年一度的由县里统一召开和开支的劳模大会,改由各单位、各系统分别召开,会议经费自己解决。三年来,仅此一项,就节约会议费30多万元。
(四)严格控制社会集团购买力。一是对上级分配的社会集团购买力指标实行“全额控制”分解下达各单位,严格执行,不得突破;二是建立严格的审批制度,组成由县财政局长主持、有关股室参加的集体审批小组,实行定期审批;三是对中央明文规定的小汽车等32种专控商品,根据需要,严格按审批权限和程序办事,经批准购买的专控产品,必须到指定商店购买;四是加强检查,对违控事件,除进行通报批评外,有的给予必要的经济制裁。1988年上级下达的社会集团购买力压缩20%后的总指标为296万元,实际执行结果为286万元,不仅没有突破,而且节约了3.4%。1989年上级下达全年社会集团购买力控制指标385万元,上半年执行结果仅占全年计划的41.4%,其中:专控商品18.2万元,比去年同期下降33.8%。
灵宝县在抓好控制压缩行政经费支出的同时,把有限的财力,有计划、有步骤地用于发展文教、卫生、市政建设等该保的公共事业上去。1985年以来,他们在保证正常教育事业费逐年递增的基础上,还从机动财力中拿出378万元,先后为16所学校新建教学楼75383平方米,修缮、改造校舍94436平方米,改善了教学条件。修建县直幼儿园一所,还投资135万元,新建了县医院住院楼,改善了一些乡镇医院的医疗设施和医疗条件。为了逐步解决城镇公用设施和文化设施欠帐多的问题,县里先后建起了电影院、电视差转台、中波差转台、广播站,以及文化馆、图书馆等公共设施。在市政建设上,这几年财政先后拿出288.6万元,连同各有关部门筹集的资金,架设了环城公路大桥,新开辟和拓宽硬化街道21条,82900平方米。埋设下水管道8189米,开辟两个占地36000平方米的大型农贸市场。目前,县城的为生产和人民生活服务的公共设施已初具规模。过去曾因脏、乱、差被省、市点名批评的灵宝县城,逐步变成了清洁、整齐、文明的新县城。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号