摘要:
中央要求过两三年紧日子,对地方财政部门来说,就要打紧预算,强化预算约束,消除财政赤字。要实现这个目标,在实际工作中,必须纠正下面一些松紧偏向。
一是预算紧,执行松。一些财政部门在年初安排预算时,面对繁重的支出需要,紧打满算,甚至打赤字预算;但在具体执行中却显得偏松,铺张浪费、新开增支口子等现象时有发生,使预算约束软化或无力,给年终财政平衡带来困难。纠正这种偏向,需要各地财政部门坚持量力而行,不打过紧预算甚至赤字预算,留有余地;在预算的具体执行中,应从紧从严办事,努力压缩支出,不随便开增支口子,保持预算的约束效力。这样才能积极而有效地实现全年财政收支平衡,避免财政赤字。
二是年底紧,年初松。一些财政部门往往在年初、年中缺乏紧迫感,对收入与支出都抓得比较松,有的把应在上年支付的支出,放到本年初列支,有的乱开新增支出口子,出现支出增长过快,收入增长滞后现象,人为地造成年终平衡预算困难。而到年底,才意识到“紧”的必要,就拚命压支出,突击抓收入,以保预算平衡。这种先松后紧的作法不符合客观经济发展规律,不利于按经济建设的正常需要有效地组织收入,供应资金。财政部门应在思想上有这样一个观...
中央要求过两三年紧日子,对地方财政部门来说,就要打紧预算,强化预算约束,消除财政赤字。要实现这个目标,在实际工作中,必须纠正下面一些松紧偏向。
一是预算紧,执行松。一些财政部门在年初安排预算时,面对繁重的支出需要,紧打满算,甚至打赤字预算;但在具体执行中却显得偏松,铺张浪费、新开增支口子等现象时有发生,使预算约束软化或无力,给年终财政平衡带来困难。纠正这种偏向,需要各地财政部门坚持量力而行,不打过紧预算甚至赤字预算,留有余地;在预算的具体执行中,应从紧从严办事,努力压缩支出,不随便开增支口子,保持预算的约束效力。这样才能积极而有效地实现全年财政收支平衡,避免财政赤字。
二是年底紧,年初松。一些财政部门往往在年初、年中缺乏紧迫感,对收入与支出都抓得比较松,有的把应在上年支付的支出,放到本年初列支,有的乱开新增支出口子,出现支出增长过快,收入增长滞后现象,人为地造成年终平衡预算困难。而到年底,才意识到“紧”的必要,就拚命压支出,突击抓收入,以保预算平衡。这种先松后紧的作法不符合客观经济发展规律,不利于按经济建设的正常需要有效地组织收入,供应资金。财政部门应在思想上有这样一个观念,从预算执行之日起,就要从紧把关,严加控制。
三是下面紧,上面松。有的财政部门无论是编制预算还是执行预算,对下级财政、企业、事业单位帐算得很紧,甚至掏企业的后劲,砍单位的“吃饭钱”或事业经费;而对上(特别是党政领导)则无能为力,制约偏松,省长、市长、县长批的条子,财政就是没有钱,也只得从别处挖一块来解决。这样做的结果是管了小的,放了大的,不利于预算的正常执行,不利于预算平衡的实现。要改变这种状况,一方面要求各级政府领导提高预算约束观念,不随意批条子、上项目、开口子;另一方面财政部门也要树立法制的观念,主动提供情况、提出建议,当好领导决策的参谋,做到对上、对下都要紧,排除干扰因素,保证财政计划的顺利执行。
四是生产紧,消费松。面对财政资金相当紧张的现状,一些财政部门特别是吃补贴地区的财政部门,在预算的编制和执行中,往往先保吃饭后搞生产,对人头经费、行政事业经费、集团消费压缩控制不力,而用于支持生产、技改的财力则绷得很紧。这样势必会出现支出压不下来,又影响财源的壮大,难以从根本上改变“吃饭财政”的面貌。因此,财政部门要下定过紧日子的决心,狠狠管住消费性支出的不合理增长,多挤出一部分财力用于支持生产发展,涵养财源,力求从根本上解决财政困难。
五是预算内紧,预算外松。目前,一些财政部门的视野仅局限于预算内,保“小平衡”,对日益增多的预算外资金管而不力,缺乏综合平衡的观念。这样就很难避免出现预算外基建、消费膨胀,加剧社会总供求矛盾,冲击预算内资金的平衡。因此,财政部门应采取切实措施,建立、健全综合财政管理,真正把预算外资金纳入管理、控制、平衡的轨道。
六是外面紧,自己松。有的财政部门对别的部门和单位打紧预算、从严审批,对自己则管理、控制偏松,有的年初没有经费预算,年中随支随拨,浪费现象严重;有的将财政上的钱随意垫支到其他方面去,几个月不清理收回。这种对外要求严,对内用钱无约束的状况,不利于增强预算约束力。因此,财政部门必须抓好内部经费管理制度的建设,认真编制、执行经费预算,严格审批手续,带头过好紧日子。