近年来,随着经济建设和各项事业的迅速发展,各地区、各部门对资金的需求量越来越大。特别是近两年来,国家为了提高干部、职工和群众的生活水平,增支的口子越来越多,因而财政偏紧的状况日趋突出。许多地方反映财政收入形势很好,但财力紧张,日子难过。有些地方甚至收不抵支,有很多该办的事情都力不从心,不能及时安排。面对困难,有些同志包括一些领导同志产生了畏难情绪,认为现在大部分企业已实行了承包,且大都是一包几年不变,上交收入已基本定局,但一些新的增支因素不断增加,支出缺口不断增大,财政收支平衡难以实现,年终必将出赤字。还有的认为,现在有好多事情是上面开口,让下边拿钱,这个问题不解决,下面的日子就不好过。应当承认,当前财政紧张的问题确实存在,但还应该看到,这种状况并非不能改变。如何解决这一问题,我认为关键在于各级领导必须统一思想,坚定信心,除了压缩非生产性支出外,应该主要把希望寄托在生产的稳定发展和组织财政收入上,坚持以增收补缺口,以增收求平衡。
目前,由于大部分企业都实行了承包经营责任制,对财政包死了上交利税基数,财政的企业收入没有多大潜力可挖,所以超收的重点应放在狠抓税收上,这是缓解当前财政困难的一个重要途径和关键措施。总结我区多年来抓财税工作的实践,我们体会到,要增加税收收入,必须认真坚持“一扶”、“二堵”、“三把关”,正确处理“取”与“予”的关系,做到取之合理,予之有度,在不影响企业正常发展的前提下,把该收的钱,全部收上来。
所谓“扶”,就是大力扶持生产,培植税源。要做好税收工作必须牢固树立生产观念和服务观念,把增收的着眼点放在发展生产力这个中心上,积极参与企业的经营管理,帮助企业解决一些生产和经营中的实际问题。一是要执行运用好政策,大力支持经济发展。在制定和执行政策上,凡是有利于经济发展的事情,就大胆去干;凡是不利于经济发展的就坚决地改。对中央已给的政策,要从当地的实际情况出发,认真贯彻,抓好落实,以发挥政策的最大效益。在不违背中央统一政策的前提下,有些具体问题,可本着因地制宜、实事求是的精神,认真地研究解决。二是要处理好“取”与“予”的关系,积极促进生产,培植财源。我区1986年以来,先后采取了一系列措施,对重点企业、利税大户进行重点支持,以增强企业活力和后劲;对有潜力、有发展前途、但暂时有困难或生产不景气的企业,在各方面给以扶持和优惠,促其尽快发展,收到了明显的效果。1987年,石家庄地区各级税务部门共帮助各类企业发展新摊点965个,上新项目376个,帮助企业筹措资金139万元。同时。还帮助企业解决产供销当中的实际问题1800多个,提供有价值的经济和市场信息3500多条、从而增强了企业的活力。促进了全区经济的发展,又扩大了税源,增强了税收工作的后劲。当年增加产值8568万元,利润1020万元。增加税收456万元。到1987年底,全区上交税利50万元以上的大户已发展到13个。1988年增加到20户以上。1986年、1987年,全区连续两年实现了预算内工商企业无亏损。
所谓“堵”,就是强化征管,堵漏增收。堵塞偷税漏税是增加收入的一项重要措施,也是近期内税收征管工作的主攻目标。石家庄地区近几年税收征管工作的实践证明,要有效地控制税收上的“跑、冒、滴、漏”和偷抗欠税行为,必须不断深化税收征管改革,逐步建立一个科学严密的新型税收征管体系。重点应抓好三个环节:一是建立完备的法规制度和征管制度,使一切税务活动运行在法律制度轨道上,使征纳双方都能在既定规程内行事,以达到强化法制观念,贯彻以法治税的目的。二是要强化征管手段,建立强有力的征管系统。首先要建立征、管、查的内部制约机制,进行综合监督强化管理自1987年以来,石家庄地区13个县市的税务局系统,普遍建立了征管股,成立了稽查队,组建了税务检察室,并分别制定了征、管、查目标责任制及奖惩办法,实现了分工负责,分兵把口,互相监督,互相制约,有效地控制了“人情税”和“关系税”,大大加强了征收管理工作。三是建立日常税收检查制度,加强平时检查,使税收检查工作真正做到经常化、制度化。
所谓“把关”,就是严把税收减免关,切实管好用好减免税款。对企业实行减免税,必须从政策出发,符合生产力标准,解决企业实际困难,这也是杠杆调节手段。如果减免有术,用之有方,就会有减一增二、增三、甚至增十的效果。反之,如果减免失误,就会违背政策,造成大量税款流失。在实际执行上着重强调“看、管、跟”三个字,即看准减免对象,面向那些有发展前途、有后劲、有竞争能力而暂时遇到困难的企业和产品;管好用好减免税款,对减免税款要实行目标管理责任制,明确规定减免税款的使用范围,防止乱花乱用,对擅自挪用减免税款的要追究责任;跟踪问效,发现问题,及时纠正,使减免税真正起到应有的作用。