时间:2020-05-06 作者:王家芳
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摘要:
一
国务院领导同志批准建立全国财税信息系统已近两年。两年来,我们财政部计算中心本着把财税信息系统建设成为四级联网,即从部、省市厅局、地市一直配置到县的建网要求,一方面从抓微机应用,以打好基础;另一方面,抓了中、小型机的配置应用,增添骨干设备,进行网络系统建设。由于财政部领导同志对财税信息系统建设工作抓得紧,经常督促;各地财税厅、局充分重视;有关部门大力支持;以及从事计算机工作的全体同志兢兢业业的努力,全国财税信息系统建设取得了显著的进展,为财税工作提供服务,发挥了应有的作用。
两年来,全国财税信息系统建设的成绩主要有以下几个方面:
(一)微机应用进展迅速,开始为财税业务提供服务
微机的推广应用,是信息系统建设的基础。通过两年的努力,微机的推广应用进展迅速。1986年全国财税部门计算机应用工作会议时,全国财税部门只有1500台微机,去年上半年统计,微机已经发展到5107台,增加近2.5倍,计算机专业技术人员也从1986年的100人增加到672人,增加5.7倍,微机应用人员从1986年的1365人增加到5306人,增加2.8倍。1987年,微机应用已经基本普及到地、市级,正在向区、县发展。目前区、县有微机2775台...
一
国务院领导同志批准建立全国财税信息系统已近两年。两年来,我们财政部计算中心本着把财税信息系统建设成为四级联网,即从部、省市厅局、地市一直配置到县的建网要求,一方面从抓微机应用,以打好基础;另一方面,抓了中、小型机的配置应用,增添骨干设备,进行网络系统建设。由于财政部领导同志对财税信息系统建设工作抓得紧,经常督促;各地财税厅、局充分重视;有关部门大力支持;以及从事计算机工作的全体同志兢兢业业的努力,全国财税信息系统建设取得了显著的进展,为财税工作提供服务,发挥了应有的作用。
两年来,全国财税信息系统建设的成绩主要有以下几个方面:
(一)微机应用进展迅速,开始为财税业务提供服务
微机的推广应用,是信息系统建设的基础。通过两年的努力,微机的推广应用进展迅速。1986年全国财税部门计算机应用工作会议时,全国财税部门只有1500台微机,去年上半年统计,微机已经发展到5107台,增加近2.5倍,计算机专业技术人员也从1986年的100人增加到672人,增加5.7倍,微机应用人员从1986年的1365人增加到5306人,增加2.8倍。1987年,微机应用已经基本普及到地、市级,正在向区、县发展。目前区、县有微机2775台,占微机总数的55.3%。有18个省、区、市的财政部门,20个省、区、市的税务部门已把微机配到了县。各级配置的微机都在财税业务中得到初步应用,主要是处理报表,少数地方在综合分析、辅助决策以及查询和办公自动化方面开始提供一些服务,收到初步效果。为了应用微机为财税业务提供服务;两年来我们做了以下六项工作。
一是统一微机的机型。统一微机机型,是系统建设配置微机中非常重要的内容,它有利于软件开发,有利于推广应用,也有利于机器的保养、维护与维修。1986年全国财税部门计算机应用工作会议以前,没有推荐统一机型,购置的微机机型比较杂乱。在那次会议上推荐了IBM-PC/XT增强型、0520-CH及GF-20/11C三种机型。这样,使后来购置的近3600台微机,绝大多数是按推荐机型购置的,基本上达到了机型统一。1988年的选型,是在总结以往经验的基础上,既认真考察机器的可靠性、兼容度、性能价格比和售后技术服务的优劣,又要适应技术发展的需要的情况下进行的。经过先后对8个公司的286微机进行了比较全面的软、硬件评测,最后确定推荐太平洋模拟工程顾问公司的PSI-286和中国科学院计算技术研究所公司的AST/P-286二种机型。
二是广泛开发了微机软件。开发质量好的软件,是应用好微机的关键。财税部门开发软件,大体上采取了三种办法:一是计算机技术人员同财税业务人员结合进行开发;二是培养财税人员直接开发;三是同社会上的技术部门合作开发。在软件开发方面,天津、吉林、湖南税务局做得比较好,他们的共同特点是充分调动了计算机技术人员和税务业务人员两个积极性,密切协作,自觉开发。开发软件,经历了一个逐步提高的过程。开始的时候,是从一般办公软件起步的,包括处理大量报表,文稿编辑,人事档案管理、工资管理及机关、事业财务管理等。近两年,在税务会统方面,开发了《税票处理系统》、《税收会计复式记帐系统》等软件;在财政预算管理方面,开发了《预算管理系统》,正向全国推广应用;《外债管理系统》已在部内应用。部计算中心还与综合计划司合作开展了《全社会资金流量模型》工作。今后将进一步组织广泛开发企业财务管理、财税预测、综合分析、辅助决策等软件,建立《财税条法库》等。
三是做了大量应用微机的培训工作。目前,财税系统已经配置了5000多台微机,充分利用好这些设备,提高维护、维修与管理水平,需要有足够的技术人员、微机应用的培训任务相当繁重。两年来我们先后进行了微机基础培训、应用软件培训和维护、维修与管理培训。据不完全统计,系统内部共办各种培训班129期,有4699人次参加了学习。通过培训,不仅扩大了软、硬件方面的知识,而且实际应用能力有明显提高。
四是迅速扩展了微机通讯。开通微机远程通讯,是加快信息传递的重要手段。1986年底,财政部计算中心对调制解调器进行统一调查,在可行性试验的基础上,确定采用Hayeas公司的调制解调器和国家物资局的微机通讯软件,并组织了两期微机通讯培训。1987年5月,正式开通部到各省、自治区(除西藏外)、直辖市和计划单列市的微机通讯业务,财政、税收主要业务的旬、月报都实现微机传送,从而改变了过去靠电话报抄的手工操作方式,加快了信息传递速度。如财政预算收支月报15种报表的传递、处理比过去提前1.5-2天。国家税务局的13种月报,相当于2.5万汉字的文件,一般在7分钟内即可顺利传到北京;税务月报已能保证在次月的20日之前完成,同时也减少了数据差错,提高了质量。
五是企业财务的普查资料开始向省级财政部门反馈。从1983年起,部计算中心五年来连续贮存了国营工、商业和集体企业共计9.2万户的普查资料。我们已利用微机反馈了各省,区、市的工业企业数据,一些省、区、市已经开始使用这些资料。
六是加强了微机使用管理维护的制度建设。财政部机关现有微机近100台,为了确保这些微机的正常使用,提高工作效率,从1987年以来,加强了对部内微机的管理,建立了微机档案。对主要的机型配备了专用维修工具、维修资料和维修用零配件,由专职维修人员实行定期点检。一年来的实践表明,加强微机管理,较好地保证了各司局使用微机,改进了信息管理,提高了办公效率和文档工作质量。
(二)M-150计算机,继续发挥作用
1983年起,部计算中心,逐年贮存的9.2万户企业财务普查资料,都是由M-150计算机完成的。几年来,M-150计算机,运用这批资料为财政税务改革不间断地进行了多种改革方案的测算和查询。开始的时候,是为第二步利改税测算了10几个方案,取得了良好效果,受到领导部门和领导同志的称赞。并被财政部评定为技术进步一等奖。1987年财政部一位领导同志去重庆市调查研究承包方案,行前,由M-150提供了重庆市几年的详细普查资料,并进行各种方案测算比较,做到了心中有数,收到了很好的工作效果。近一年多来,配合价格、工资改革进行着多种方案测算和数据查询,以及为财政部的主要月报、年报的处理继续发挥很大功效。
(三)积极开展财税系统的信息调查和规划工作
财政税务信息系统规划领导小组办公室为了模清财政税务系统信息情况,早在1986年6月就开始组织进行财税信息调查。首先对部机关主要业务司局以处为单位进行了详细的调查,写出了各业务处职能、人员编制,画出了业务流程图,填写了数据字典,并进行了分析汇总。1986年12月至1987年底,经过对调查材料的整理、分析和分类,初步摸出了一些财税系统信息分类、流量、流向的底数和规律,列出了各分系统的功能、需要建立的数据库、管理系统及辅助决策等项目。又经过反复征求各方面的意见,修改后,归纳成12个信息分系统,并对第一批进机的四个单位进行了课题开发的分工。在去年6月的第二批进机单位工作会议上,又对七个进机单位进行了补充交叉开发分工。
(四)中小型机的配置工作正在按计划进行
在财税信息系统建设中,对省级单位逐步配置中小型计算机,作为全系统联网的骨干设备,这是规划中已经明确了的。这部分工程是整个系统建设的关键,又是整个信息系统建设中最重要、最复杂、难度最大的部分。实施这部分工程,要以信息需求调查为依据,要以系统规划为指导,又要以发展微机应用为广泛的基础。因此,我们用了近两年的时间进行各项准备,组织了部、厅(局)相当数量的各技术门类的骨干力量直接参与,聘请社会技术专家进行咨询和合作开发软件,还多次同各地领导深入商量,进行协调。经过以上多方努力,第一批、第二批进机工作进展比较顺利。
二
建设财税信息系统,是一项需要较长时间的系统工程,需要做许多工作。今后一个时期,一要花大力气抓好应用,不断提高机器利用率;二要重视学习计算机技术和国家的信息技术政策,进一步提高技术水平和政策水平;三要根据国情,艰苦奋斗,为财税部门逐步实现以计算机为手段的现代化管理努力工作。当前,主要应进一步做好以下几项工作:
(一)继续推广应用微机,向深度和广度发展
近年来,财税部门的微机推广应用工作取得了比较明显的成绩,但还有许多问题需要解决,还有更艰巨的工作任务要去完成。
首先是微机应用的广度不够。从全国来看发展不平衡。做得好的省、市,微机已在县级单位发挥作用;大部分地区的县还没有配备微机,有的配了微机还没有发挥作用。今后工作的重点是:把微机推广应用到区、县财税部门,财政要推广预算管理软件,开发企业财务管理软件;税务要推广计会统软件及征管软件。为能使微机在县级单位发挥作用,今后必须花很大的力气,积极开展培训工作,提高基层干部的技术素质,开发、修改、移植适合本地区应用的财税业务软件,不断提高微机的使用效率,从而提高财税业务的工作效率及质量,做好系统建设的基础工作。
其次是微机应用的深度不够。财政方面,大部分停留在作报表的阶段,预算管理软件的推广,还需要一、二年的时间,才能逐级推广到已配置微机的县;税务会统软件,真正在县级税务业务中使用的还不多;而财税综合分析、辅助决策、业务管理方面,开展起来的只是少数。这就要求在软件开发、应用上进一步向深度发展,使微机为财税业务人员加强业务管理,为各级领导决策提供服务。
(二)做好省级财税信息中心的建设工作
几年来的实践证明,微机的作用是显著的,在区、县级财税部门配备微机,在中心城市的财政与税务部门配备高档或普通微机,一般都能满足工作的需要。但由于微机受到速度及存储容量的限制,在大的中心城市和省级财税部门进行大型数据库的建设中,就需要采用规模较大的计算机系统。一般可采用中、小型计算机系统。当前,国际上计算机发展的总趋势是朝小型化、多功能发展,很多公司推出的超级小型机系统,具有小型化体积、低功率消耗的特点,这类机器是适合省级财税信息中心及少数大的中心城市财税信息站使用的。在建设信息系统中,为使系统尽快发挥作用,还要抓紧进行财税课题的软件开发工作,这一条是关键。
(三)进一步加强队伍建设
为保证系统建设的顺利进行,必须建设一支由有经验的财税业务人员和技术水平高的计算机专业人员组成的队伍。当前的情况是,吸收财税业务人员参加系统建设的问题还没有引起各级领导的足够重视,技术力量也相当薄弱。因此,各级财税部门的领导要提高对财税业务人员与技术人员相结合在系统建设中的重要性的认识,并采取相应措施。
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