时间:2020-05-06 作者:湖北省当阳市财政局 当阳市税务局
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摘要:
自党的十一届三中全会以来,我市的财政经济状况发生了巨大变化。1987年,全市财政收入达到9323万元,比1980年的1124万元翻了三番多,其中工商税收所占比例达到88.9%。从1988年开始,我市财政收入将突破亿元大关,向更新的目标奋进。回顾近几年来,我们财政、税务两个局,作为市政府的职能部门,在市委、市政府的领导和上级财税部门的指导下,围绕县域经济的发展壮大,履行职能,开拓进取,为财政收入提前过亿元着重做了以下三个方面的工作,也可以归纳为发挥了三个作用。
一、参谋、助手作用
财政税务部门是各级政府的职能机构,理所当然地要成为当地党委、政府发展地方经济、当家理财的得力参谋和重要助手。近几年来,我们主要在三个问题上为市委、市政府起了参谋助手作用。
一是在制订财政经济发展战略和确定财源建设项目等重大决策上。我市在八十年代以前基本上是农业经济为主的县份,资源、地理优势没有很好地发挥。进入八十年代以后,我们在市委、市政府组织的“当阳要致富,路在何方”的讨论中,积极倡导“兴工富县”,实现战略转变。在市委、市政府的战略规划确定后,我们又立即认真参与实施。在建设财源项目上,我们积极和有关部门配合,从可行...
自党的十一届三中全会以来,我市的财政经济状况发生了巨大变化。1987年,全市财政收入达到9323万元,比1980年的1124万元翻了三番多,其中工商税收所占比例达到88.9%。从1988年开始,我市财政收入将突破亿元大关,向更新的目标奋进。回顾近几年来,我们财政、税务两个局,作为市政府的职能部门,在市委、市政府的领导和上级财税部门的指导下,围绕县域经济的发展壮大,履行职能,开拓进取,为财政收入提前过亿元着重做了以下三个方面的工作,也可以归纳为发挥了三个作用。
一、参谋、助手作用
财政税务部门是各级政府的职能机构,理所当然地要成为当地党委、政府发展地方经济、当家理财的得力参谋和重要助手。近几年来,我们主要在三个问题上为市委、市政府起了参谋助手作用。
一是在制订财政经济发展战略和确定财源建设项目等重大决策上。我市在八十年代以前基本上是农业经济为主的县份,资源、地理优势没有很好地发挥。进入八十年代以后,我们在市委、市政府组织的“当阳要致富,路在何方”的讨论中,积极倡导“兴工富县”,实现战略转变。在市委、市政府的战略规划确定后,我们又立即认真参与实施。在建设财源项目上,我们积极和有关部门配合,从可行性论证到方案的确定,都及时为市委、市政府决策献计出力。如1986年下半年当我们得知省财政厅要建设一批财政收入过亿元的重点县(市)后,一方面向市委、市政府建议积极争取,并论证可行性情况迅速上报;另一方面,我们与有关部门一起,逐个行业摸底调查,拿出了“狠抓7个重点项目,完成9个改造项目,搞好4个在建项目,筹建3个新项目”的财源建设规划,得到了市委、市政府的重视认可,并尽快组织实施。
二是在实施改革措施和创造“小气候”上。近几年来,特别是1984年我市被省委、省政府确定为综合改革试点市以后,在市委、市政府的领导下,我们先后参与制订和实施了一系列改革措施。如从1984年起,我们对市属工商企业实现目标利润后的“税前还贷”数额实行“一年一定”,给企业增添了活力。1987年下半年以后,我们又与各主管部门一起.对市属企业普遍实行了“综合指标,一定三至四年”的承包经营责任制。再比如为了调动各级生财聚财的积极性,我们从1985年起在全市各乡镇建立了财税机构;经县政府批准,几次提高了乡、镇财政收入超基数分成的比例。近几年来,我们还先后建议政府出台了“创优产品奖励”、“上交财政收入超上年基数奖励”、“生猪育肥补贴”、“棉花超任务奖励”等鼓励先进,保护农民生产积极性的政策措施。
三是在财力分配和使用上。我们把县财政留用财力大部分用于扩大再生产,建设后续财源;同时,兼顾社会发展的必要投资。近八年来,市财政留用财力共22713万元,用于生产建设及事业发展方面的支出16499万元,占72.6%。近些年全市生产能力特别是工业得到了迅速发展,从1980年到1987年全市完成工业重点企业技术改造项目和扩建新建项目共115个,新增固定资产1.5亿元。目前,全市已初步形成了以食品、轻纺、建材、燃化为主的工业配套生产体系。1987年工业总产值比1980年增长7.24倍。
二、指导服务作用
企业是财政收入的重要源泉。近些年来,我们把为企业的生产经营提供指导、服务作为财税工作的一件大事来抓,真正做到想企业之所想,急企业之所急,帮企业之所需。具体说来,我们主要是从两个方面对企业给予了指导和服务。
一是利用联系面广,信息比较灵通的特点,注意广泛了解市场情况,在关键时刻为企业的产销定向提供帮助。在企业的产品结构调整和经营方向上给予及时有效的指导。如市织布厂是一个有多年历史,800多名职工,600多万元固定资产的企业。1984年,全国性棉纺织行业不景气。这个厂也面临严重亏损的局面。为了救活企业,我们一方面请示市领导,迅速为该厂解决了5万元资金让全厂职工度过“年关”;另一方面,根据掌握的信息,拿出205万元资金,扶持企业利用现有的大部分设备转产,上市场需要的化纤产品及毛毯。以后,又迅速开发了如阳离子花呢、毛线等新产品。仅1987年,该厂新产品创产值1360万元,利润38万元,税金51万元。1988年该厂可实现产值1500万元,利税200万元。再如育溪化工制品厂前身叫棕床厂,是一个家俱作坊,产品竞争力很差。在企业濒临倒闭的情况下,我们建议该厂新上泡沫生产线,给企业带来了生机。现在,该厂不但生产的泡沫走俏,而且以此为原料加工的高档沙发,“席梦思”床及系列化工产品,都成为市场的抢手货。1987年这个厂完成产值300万元,是未转产前的1984年的10.7倍,实现利润5万元,是1984年的8.1倍,实现税金10万元,是1984年的10倍。
二是充分运用财税周转金和财政间隙资金,在生产经营上及时为企业排忧解难。如河溶酒厂,由于市场需求变化,散装白酒滞销亏本。我们便扶持他们上瓶装酒生产线,并创出了“玉泉小曲酒”这个省优产品。但由于气温的关系,这种酒到了黄河以北,经常出现沉淀物,1986年一次退货就损失1.4万元。当我们得知沉淀的原因主要是缺乏冷冻设备,而厂里资金又转不过来时,便立即借给10万元的周转金,帮助该厂仅用三个月的时间就建成了一个日处理5吨酒的制冷车间,从而保证了酒的质量。1988年,我们又支持该厂新上了米酒生产线,使这个品种在全省低度酒评比会上一举夺魁。近八年来,我们还利用财政间隙资金临时周转共达1595.8万元,先后支持不少工商企业解决了燃眉之急,扩大了生产能力:同时,还引导企业预算外资金4830多万元投入再生产。
三、管理监督作用
生财是基础,聚财是保障。即使财源滚滚,不加强征收管理.不加强检查监督.不采取有效措施及时足额的征收起来,也不能实现财政收入的稳定增长。为此,近几年来,我们十分重视加强征管工作,主要采取了三条措施:
一是掌握税源大户,驻厂促产增收。对产值过千万、利税过百万元的工业企业和利税过50万元的商业企业,我们建立了固定联系制度,随时掌握他们的生产经营情况,发现问题,及时向有关部门通报信息,并一起采取有效措施帮助解决。特别是对那些具有举足轻重地位的税源大户,我们安排专人驻厂促产增收,起到了较好的作用。如对市卷烟厂,我们派出局领导和一名税务所副所长常年驻厂办公,一方面为企业的生产出谋划策,积极帮助企业扩大产销,交流信息,加强管理,提高效益;另一方面,在资金紧张的情况下,及时协调各方面的关系,确保税款按期入库。市化肥厂是支农性的工业企业,不仅自身的经济效益占一定份量,而且对全市农业的增产增收具有很大的制约作用。对这样的重点企业,我们安排了局长包户。近年来,包户责任人认真帮助该厂推行一系列配套改革措施,大搞技术改造,使化肥产量和效益都有大幅度增长。1987年碳氨产量达到8.4万吨,实现产值1260.9万元,利润180万元,上交财政收入133.8万元(含上年欠交),分别比上年增长10.6%、10.6%、16.9%和2.3倍,获得了省财政厅授予的“局长包户好,效益增长快”的奖旗。
二是搞好基础工作,强化企业管理。我们从帮助企业加强基础工作入手,健全、完善各项规章制度,使企业的财务管理、物资管理,成本管理等科学化、规范化、制度化。市陶瓷碧玉工业公司同市签定承包经营合同以后,我们及时协助该厂内部发行股票,并将承包期内的各项经济指标层层分解到车间、班、组以至个人,实行“人定岗,岗定责,责定标”,逐月考核,做到千斤担子众人挑,人人肩上有指标,把竞争机制引入了企业内部。又如县水泥厂实行风险抵押承包和加强管理后,使干部、职工既有压力,又有动力,促进了经济效益的提高。1987年,该厂实现产值381.1万元,利税132.4万元,上交财政收入64.4万元,分别比上年增长23.6%、21%和61.8%。1988年,在面临原材料、燃料大幅度涨价的情况下,该厂由于形成了一个“以内部银行为中心,以内部承包合同指标为考核依据,以降低工厂成本为目的”的成本管理体系,上半年每吨水泥成本比去年同期下降8.7%,其中设备维修一项就节约资金8.6万元。
三是抓住薄弱环节,堵塞流失漏洞。在抓大户、抓重点的同时,我们对税源中的点点滴滴也不马虎。一方面,对那些薄弱环节有针对性地采取了一些征管措施。如对集贸税收人员实行“划分范围、核定基数、增收计奖”的办法;对鲜肉税收实行从量从价验讫征收;对服装、布匹盖章验讫纳税;对个体饮食、旅社实行发票控管;对零星摊点实行定额税票;加强发票管理,做到专厂印刷,专门帐簿、专人管理等等。另一方面.大力开展经常性的纳税检查,防止跑、冒、滴、漏。仅1987年,全市查出违纪金额649万元,其中应上交财政320万元,当年补交入库316万元。
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