时间:2020-05-06 作者:本刊特约通讯员
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摘要:
1988年11月下旬,湖北省在当阳市召开了财政收入亿元县(市)建设工作会议,当阳市和其它14个县(市)的同志介绍了各自的经验。这次会议,既是一次工作会,又是一个经验交流会,对贯彻中央治理经济环境,整顿经济秩序,会面深化改革的方针,总结财政收入亿元县建设的经验,进一步搞好亿元县建设的工作,起到了积极的促进作用。湖北省领导很重视这次会议,郭振乾省长到会作了重要讲话,并给率先突破了财政收入亿元大关的县市当阳市颁发了奖状。
当阳市地处鄂西山区向江汉平原的过渡地带,人口42万,面积2千多平方公里。说古,当阳市已有2200多年的历史,读过《三国演义》的人,谁不知“赵子龙大战长坂坡”,“张翼德威震当阳桥”的故事,书中发生在湖北的76个故事,有36个就出在当阳。说今,当阳市勇于开拓,奋发图强,长坂雄风犹在。当阳在改革中振兴了,全市由“主要抓农业,工业当副业”转到“工农并举,兴工富县,工农互促,振兴财经”的轨道上来,迅速改变了该市国民经济和财政收入水平长期处于落后状态的局面。1988年工农业总产值预计达到8亿元,其中工业总产值的比重将达到70.9%,财政收入将达到1.022亿元。这既是十年改革的卓著成效,又是湖北省经济建设和财...
1988年11月下旬,湖北省在当阳市召开了财政收入亿元县(市)建设工作会议,当阳市和其它14个县(市)的同志介绍了各自的经验。这次会议,既是一次工作会,又是一个经验交流会,对贯彻中央治理经济环境,整顿经济秩序,会面深化改革的方针,总结财政收入亿元县建设的经验,进一步搞好亿元县建设的工作,起到了积极的促进作用。湖北省领导很重视这次会议,郭振乾省长到会作了重要讲话,并给率先突破了财政收入亿元大关的县市当阳市颁发了奖状。
当阳市地处鄂西山区向江汉平原的过渡地带,人口42万,面积2千多平方公里。说古,当阳市已有2200多年的历史,读过《三国演义》的人,谁不知“赵子龙大战长坂坡”,“张翼德威震当阳桥”的故事,书中发生在湖北的76个故事,有36个就出在当阳。说今,当阳市勇于开拓,奋发图强,长坂雄风犹在。当阳在改革中振兴了,全市由“主要抓农业,工业当副业”转到“工农并举,兴工富县,工农互促,振兴财经”的轨道上来,迅速改变了该市国民经济和财政收入水平长期处于落后状态的局面。1988年工农业总产值预计达到8亿元,其中工业总产值的比重将达到70.9%,财政收入将达到1.022亿元。这既是十年改革的卓著成效,又是湖北省经济建设和财政实力逐步增强的重要标志之一,为湖北省在中部崛起的战略布局作出了贡献,成为湖北中部崛起的一枝独秀。
当阳市的巨大变化,也是湖北省各级财政、税务部门坚持从经济到财政,努力把财政经济搞活,建设经营管理型、效益型和开拓型财政的突出事例之一。同时,充分证明了湖北省开展财政收入亿元县(市)建设的决策是正确的。湖北省财政部门从1983年就着手抓两头,一头抓省辖市发展生产,建立稳固的财源基础,一头抓帮助吃财政补贴的县发展经济,培植财源,增加收入,限期实行财政自给。1986年11月,省财政厅通过调查研究,向省政府提出“支持部分县(市)发展生产,到1900年财政收入过亿元、8千万元和6千万元的报告”。省政府认为,这项改革措施体现了财政与经济建设互为因果、相互促进的关系,对于振兴湖北经济将起到重要的推动作用,并要求各有关地、县(市)认真采取措施,保证按期实现奋斗目标。省财政厅又以省政府名义与当阳等15个县(市签订了到1990年财政收入分别达到过亿元、8千万元和6千万元的协议。
湖北省财政厅在抓好财政补贴县实现财政自给工作的同时,为什么又提出支持财政收入亿元县(市)的建设呢?主要有以下几点:
第一,在新的财政体制下,要发展地方经济建设,必须依靠自身的积累。从1980年开始,中央对地方实行了“分灶吃饭”的财政体制,给地方财政增添活力,同时也带来了压力。随后,根据形势发展的需要,为了解决中央财政的困难和进行国家重点建设的需要,国家又采取了一系列集资措施,包括征集能源交通建设基金和向地方借款等。这是大局的需要,无疑是必要的、正确的。武汉市作为计划单列市,并把武钢等大中型企业下放给武汉市,使湖北省的收入相应的又减少了一大块。为了促进全省国民经济稳固协调发展,就必须建设一批财政收入过亿元的县(市),以增强全省的财政实力,为全省的经济建设和经济改革提供财力保障。
第二,生产力水平的差异性和经济条件的不同,必须选择一条投资少、见效快的路子。从湖北省的生产力状况和经济条件看,基本分为三种类型:一是经济比较发达的几个省辖市,1987年,7个省辖市的工农业总产值占全省的29.4%,财政收入占全省的33.5%;二是经济正处于发展中的,财政收大于支,并为国家做出一部分贡献的33个县(市),1987年这些县(市)的工农业总产值占全省的51.7%,财政收入占全省的51%;三是经济比较落后的34个财政补贴县(市),这些县(市)的工农业总产值仅占全省的18.9%,财政收入只占15.5%。第一类地方由于大中型企业较多,不管是新建,还是改造,都需要大量的投资,第三类地方资源条件比较丰富,但由于受到交通、技术、人才素质等多种因素的制约,也需要较大的投资,而且出效益的周期也要长一些。第二类地方的经济条件比较好,一是农业基础比较扎实,二是工业生产初具规模,有相当一批骨干企业,三是有一定数量的机动财力,四是产业结构比较合理,不仅有县办主体工业,而且乡镇企业、商办企业、农村多种经营都有较大的发展,五是有些县(市)已经在建和已准备新上一批企业。因此,省财政厅报经省政府批准,决定从经济条件比较好的地方选择一部分县(市),适当支持一部分周转金用于改造、扩建和新建一批项目,很快就能形成一批生产能力,经过几年努力,使财政收入达到一亿元的目标。
第三,更新财政观念,就必须大胆探索理财新路。赵紫阳同志在党的十三大报告中指出:“改革和开放,使长期窒息人们思想的许多旧观念受到了很大冲击。”总结30多年来的财政工作经验,就是在不断更新财政观念,逐步摆正财政与经济的关系中前进的,要处理好财政与经济的关系,讲究包括生财、聚财、用财在内的理财之道。在三财之道中,生财是基础,决定着聚财、用财的规模和水平。没有经济的发展,就没有财源的茂盛,因而也就没有财政收入的稳步增长。因此,省财政采取借周转金的办法,支持15个县(市)发展生产,涵养财源,增加财政收入,可以缓解财政资金供求紧张的状况,把整个财政工作带动起来,从战略性、方向性的角度把财政工作纳入良性循环的轨道。
湖北省财政收入亿元县(市)建设工作,在不到两年的时间里,已经取得了突破性的进展,到1988年底,除当阳市达到1.002亿元外,还有几个县(市)的财政收入,也可望提前一年实现奋斗目标。特别是在实践中积累起来的经验,将对全省财政经济工作有借鉴意义。根据这次会上交流的情况,财政收入亿元县(市)建设的经验,归纳起来,主要有以下四点:
第一、因地制宜,培植财源。15个县(市)为了实现财政收入奋斗目标,根据各自的不同特点,分别采取了不同形式,培养重点骨干财源,保证了财政收入的稳定增长。当阳市对重点财源企业当阳卷烟厂实行重点扶持,企业生产能力比1986年提高57%,预计1988年烟厂上交的利税比1986年增长一倍。仙桃市实行抓住重点、驻厂促产的办法,对骨干企业棉纺厂安排调度资金1078万元,帮助企业实施两个技改项目,预计到1990年将实现产值1.5亿元,利税5000万元。枣阳市根据县办工业需要,支持优化产品结构和原料基地品种结构,提高基地产出效益,分别形成了工、商、服经济区,果、农、工经济区,粮、林、牧经济区,农、麻、果加工经济区,使全市的工农业生产逐步向专业化、区域化、集约化方向发展。其他12个县(市)也结合实际创造了一些行之有效的培养地方财源的经验。
实现财政收入过亿元的奋斗目标,没有源源不断的财源不行,要想有财源,没有重点企业不行,在发展生产中平均使用资金和力量,全面开花也不行。当阳、仙桃、枣阳三市的作法和成功经验,说明了因地制宜培养自己的骨干财源,是实现财政收入的快速增长,促进县级经济稳步发展,增加财政收入的好办法。
第二、取予有策,生财有道。实现财政收入过亿元,主要取决于企业提供收入的多少及增长快慢。这就要求既要保证企业的发展后劲,又要保证财政收入的持续稳定增长。因此,要做到取予适度。省里对超过收入目标的县(市),其超过部分全部留给县(市);对不能按期达到目标的,按合同规定的收入目标计算上交省35%;对1990年以前实现目标的,增加收入中交省的35%部分,全部留给县(市)。这一项政策对15个县(市)既有吸引力,又有压力。近两年来,15个县(市)也摸索了一些经验,一是对原有的骨干企业采取以取为主、予之适度的办法,巩固提高骨干财源,为实现财政收入奋斗目标做出更大贡献。二是对改建、扩建项目采用取中有予、取予结合的办法,使财源兴盛不衰。三是对有后劲的项目采取先予后取、取之适度的办法,努力开发后续财源,为财政经济的稳定发展积蓄后劲。
第三,正确执行政策,加强征收管理。发展生产、培养财源是我们的重要任务;而执行政策,加强征收管理,保障财政收入,是各级财税部门的主要职责。把该收的钱及时足额地收起来,对调节经济,确保收入,充分发挥财政税收的杠杆作用有着重要的意义。15个县(市)在亿元县建设过程中,在狠抓财源建设的同时,注重加强聚财之道的研究,创造了一些有益的经验。如当阳市健全了全市乡镇一级的财税机构,充实征管人员.加强税收征管工作,保证财政收入的稳定增长。同时还加强了税收检查和审计监督,有效地防止了跑、冒、滴、漏和各种违反财经纪律的行为发生。
第四,领导高度重视,部门积极配合。政府重视,部门配合是搞好财政收入亿元县(市)建设的关键。为了搞好财政收入亿元县(市)建设的工作,15个县(市)都成立了以县(市)长为首的领导小组,计委、经委、财办、财政、税务、银行等各有关部门积极配合,协同作战,这不仅体现了求实、高效、团结、合作精神,而且为搞好这项工作提供了组织保证。
会议强调,当前,在进一步开展财政收入亿元县(市)建设的工作中,要坚决贯彻中央关于治理、整顿和深化改革的方针,把全省财政工作提高到一个新的水平。各级领导和财政部门的同志,必须站在全局的高度,深刻认识治理经济环境,整顿经济秩序、全面深化改革的必要性、紧迫性和重要性,把思想和行动统一到中央的决策上来,以改革总揽全局,认真抓好各项工作。一是要正确认识改革与整治的关系。中央明确指出,治理经济环境,整顿经济秩序,必须在坚持改革、开放的前提下进行。整治的目的是为了扫除困难和障碍,给改革创造良好的环境,推动改革的进一步深化。因此,整治是深化改革的需要,是为下一步改革所作的战略性准备。二是要处理好全局与局部的关系。要有全国一盘棋的思想,这是我们几十年来的优良传统,应当继续发扬。我们既应当承认局部利益,又必须胸怀全局,在局部利益和全局利益发生矛盾的时候,必须以大局为重,以整体利益为重,坚决做到局部利益服从全局利益,决不允许任何地方、部门、单位片面追求地方利益,置国家利益、整体利益于不顾。三是正确处理好整治与发展的关系。整治的目的是为了更好地发展生产。财政收入亿元县(市)建设是深化财政体制改革的一项重要内容,与治理整顿经济是一致的,在治理整顿的过程中,财政收入亿元县(市)建设将得到进一步的发展。各级财政部门一定要大力支持各地搞好工农业生产。只有生产发展了,才能有效地抑制通货膨胀,保持市场稳定,保证群众情绪安定,创造一个良好的社会环境,贯彻落实好党的十三届三中全会精神,促进经济的稳步发展。
治理经济环境,整顿经济秩序,既要看到它的艰巨性,又要看到它的有利条件,增强我们必胜的信念。经过十年改革,人民群众得到了实惠,从心底支持改革继续深入发展;在十年改革开放中,我们经受了各种考验和锻炼,积累了不少的经验;通过十年改革,使经济持续稳定增长,有了相当的经济实力。我们一定要充分认识这些有利条件,下决心克服各种困难,把治理经济环境,整顿经济秩序的工作搞好。促进各项改革的全面深化。只有这样,其它各项工作才能顺利地向前发展,并取得理想的效果。
湖北省财政收入亿元县(市)建设工作会议之前,国防委员兼财政部长王丙乾视察了湖北,对这项工作给予了充分肯定。他指出.要解决财政的思路和方向问题,湖北省抓两头,带中间的方法,就把整个财政工作带动起来了。大家都来学先进,向上奔,想办法摆脱现状。襄樊市的梯级财源也是这个道理,巩固发展现有的,培养有潜力的后续财源,保持一个良性循环的财政收入的源泉。这要作为全国财源发展的一个道道。
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