时间:2020-05-06 作者:王丙乾
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摘要:
从党的十三届三中全会以来,全党和全国人民正在认真贯彻落实“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针,在统一思想认识的基础上,各项工作都取得了新的进展。财政工作如何坚决贯彻三中全会的精神,认真治理、整顿、改革财政,是摆在我们面前的一项重要任务。我想就这两个问题谈一些看法。
一、把三中全会精神坚决贯彻到财政工作中去
根据党的十三届三中全会确定的“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针和一系列政策措施,几个月来,各级财政、税务和财务部门在各级党委和政府的领导下,认真开展“双增双节”运动,严格控制社会集团购买力,全面开展税收、财务、物价大检查清理和整顿税收,并配合有关部门压缩基本建设投资,紧缩信贷,清理楼堂馆所和整顿各类公司,都取得初步成效。总的进展情况是好的。
但是,由于近几年经济上需求过旺,总需求超过了总供给,引起了通货膨胀。它反映到财政上,就是财政支出增长过快,财政收入增长较慢,资金供需之间的矛盾非常突出,不仅中央财政很困难,地方财政也很困难;同时,现存的一些财政、税务、财务管理制度和办法,同社会主义商品经济的新秩序不相适应。因此,财政工作显得比较被...
从党的十三届三中全会以来,全党和全国人民正在认真贯彻落实“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针,在统一思想认识的基础上,各项工作都取得了新的进展。财政工作如何坚决贯彻三中全会的精神,认真治理、整顿、改革财政,是摆在我们面前的一项重要任务。我想就这两个问题谈一些看法。
一、把三中全会精神坚决贯彻到财政工作中去
根据党的十三届三中全会确定的“治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革”的方针和一系列政策措施,几个月来,各级财政、税务和财务部门在各级党委和政府的领导下,认真开展“双增双节”运动,严格控制社会集团购买力,全面开展税收、财务、物价大检查清理和整顿税收,并配合有关部门压缩基本建设投资,紧缩信贷,清理楼堂馆所和整顿各类公司,都取得初步成效。总的进展情况是好的。
但是,由于近几年经济上需求过旺,总需求超过了总供给,引起了通货膨胀。它反映到财政上,就是财政支出增长过快,财政收入增长较慢,资金供需之间的矛盾非常突出,不仅中央财政很困难,地方财政也很困难;同时,现存的一些财政、税务、财务管理制度和办法,同社会主义商品经济的新秩序不相适应。因此,财政工作显得比较被动。中央领导同志指出,治理经济环境,整顿经济秩序,实质上是一次调整,不仅要把过大的社会总需求压缩下来,而且要进行结构调整,改善和增加有效供给,逐步实现社会供需总量和结构的大体平衡,根据中央要求和当前财政状况,今明两年财政工作必须紧紧掌握住的指导思想是:坚决实行紧缩的财政政策,努力抑制资金需求,压缩财政支出,同时,狠抓经济效益,加强征收管理,增加财政收入,并合理调整分配结构,适当集中资金,增强宏观调控能力,力争把财政赤字压缩到最低限度,并且要通过治理、整顿、改革,为逐步建立社会主义商品经济新秩序创造良好的条件。
(一)压缩财政资金需求,实行紧缩的财政政策。根据历史经验,压缩需求必须从财政、信贷两方面入手,信贷要紧缩,财政也要紧缩。财政连年收不抵支,形成赤字,必然会扩大社会总需求与总供给的矛盾。财政是国民经济资金供应的主要渠道之一,它通过收入的分配和再分配,直接或间接形成社会需求,从缓解社会总需求与总供给之间的矛盾出发,从建立稳固的财政出发,国家预算应当坚持量入为出,收支平衡的原则。回顾1979年以来的十年情况,这个期间,仅一年有结余,九年都出赤字,有些年度的赤字,是为了解决十年动乱遗留下来的问题,具有明显的还欠帐性质。有些年度的赤字,则是宏观失控,经济过热,投资与消费膨胀引起的。这是一个深刻的教训。因此,今明两年内,财政计划的安排,首先要把抑制资金需求,压缩财政支出放在重要地位,不仅要压缩资金需求总量,而且要调整支出结构,有保有压,区别对待。从全国来说,今年增加的收入主要用于价格工资改革所需的支出和必要的农业、教育、科学支出,其他各项支出只能维持去年水平,有些项目还要压缩。从地方财政来说,首先要保吃饭和价格、工资改革,地方预算内的自筹基建和挖潜改造支出,要求比去年压缩30%到40%。要力争做到1989年国家财政的赤字少于1988年。同时,要严格中央预算和地方各级预算的约束,每年的预算经法律程序批准以后,各项收入要努力完成,各项支出不得随意突破。
(二)调整收入分配结构,适当集中财力。抑制需求,紧缩财政,不能只从资金需求总量上进行压缩,还必须结合优化经济结构,开辟新的财源,调整收入分配关系,适当集中财力,保证改革和建设的需要。这也是治理经济环境,整顿经济秩序的一个重点。我们的改革和开放取得了很大成绩,国民经济有了很大发展,国家总财力有了明显的增长。但是,近几年由于宏观控制不力,在处理收入分配关系时,没有确定合理的数量界限,减税让利过多,交纳所得税前归还投资贷款的数额激增,加上产品涨价收入大量流失,所有这些都造成了国家资金过于分散。财政收入占国民收入的比重,预计1988年将由1979年的31.9%降为为19.3%(按可比口径计算),九年下降12个百分点;预算外资金总数,预计1988年将由1979年的453亿元增加到2270亿元,增长4倍。针对财力过于分散的问题,中央领导同志要求适当集中资金,把国家财政收入占国民收入的比重逐步提高到28%左右,中央财政收入占全部财政收入的比重逐步提高到60%至70%。实现这个目标,不仅是从资金积聚和分配上保证今后改革和建设的需要,也是增强宏观调控能力,逐步建立社会主义商品经济新秩序的需要。当然,这个目标不可能一下子做到。但现在应着手研究办法,朝着这个目标逐步前进。作为起步,1989年除按一定的比例集中预算外资金以外,还要通过整顿税收和清理企业涨价收入等措施,合理增加财政收入。同时,要集中税收管理权限,整顿减免税,严肃财政法纪,清理帐外资金,把流失的收入收回来。为了强化预算外资金的管理,引导资金使用方向,今后不论地方、部门还是企事业单位的预算外资金,都不准用于向职工滥发钱物,不准用于请客送礼,不准用于搞违背产业政策的重复建设和盲目建设;在今后若干年内,也不准用于搞楼堂馆所,不准用于购置小汽车和某些豪华设备,不准用于增加机构和人员。这六个不准,对于紧缩社会需求和治理经济环境、整顿经济秩序,对于引导预算外资金的合理使用,都有积极作用,必须坚决贯彻。
(三)建立财务自我约束机制,增强财政宏观调控能力。根据治理经济环境、整顿经济秩序的要求,除了配合价格、工资改革以外,今明两年财政改革的重点是,通过完善企业承包经营责任制,建立企业财务自我约束机制,同时,增强国家财政对宏观经济的调控能力。经过十年财税改革,许多企业留用的资金已有大幅度增长,对搞活企业发挥了重要的作用。但是,由于各方面的改革配套不够,企业的自我约束机制尚未形成,出现了留利过多地用于奖金、福利,固定资产投资贷款失控和企业负盈不负亏等问题。这些问题不解决,不利于抑制投资和消费基金的过快增长。因此,要扩大试行把税前还贷改为税后还贷的办法,建立起企业投资的自我约束机制。同时,要切实解决企业包盈不包亏的问题,积极试行全员风险抵押承包,企业包亏的,应当用自有资金和风险基金来弥补,不能躺在国家身上。要对那些亏损严重,并且短期难以扭转,国家产业政策需要限制的企业,通过兼并、转让、拍卖直至宣告破产来解决。
财政对宏观经济的调控作用不断弱化,是一个很值得注意的问题。国家预算中专项列收列支以及专项收支包干的科目越来越多,不少预算支出项目被分割和“刚化”;国家财政特别是中央财政掌握的财力过少,已经没有什么调控能力,组织预算平衡的回旋余地也很小。因此,财政上的治理和整顿,一定要同改革结合起来,同加强和改善宏观调控结合起来。在有计划商品经济的条件下,财政作为国家分配和管理资金的主要渠道,是国家进行宏观调控的一个基本手段。我们一定要从全局出发,增强国家财政特别是中央财政的调控能力。要在集中税权的基础上,坚持依法纳税,强化税收杠杆,发挥税收在执行财政经济政策,组织收入方面的作用,充分发挥税收对生产、消费的调节作用和对社会分配不公的调节作用。要整顿补贴,对各种价格补贴和企业的政策性亏损,实行严格的定额补贴和总额控制相结合的管理制度。要在压缩资金需求的基础上,根据国家产业政策的要求,把有限的资金用到优化产业结构上来。同时,要健全财税法规,加强财政监督,坚决制止和纠正那种有法不依和违法乱纪的行为,增强执法的严肃性,提高财政调控的权威性。
上述三条,无论是紧缩财政、集中资金还是深化改革,目的都是为了贯彻三中全会的“十八字”方针。这也是克服财政困难,提高经济效益,增加资金有效供给的基本途径。
二、一定要把今年的财政工作抓紧抓实
今年的预算安排很紧,治理、整顿、改革的任务很重,增收节支中要做的事情很多,可以说是工作千头万绪。因此,必须突出重点,集中力量,着重抓紧以下几项工作:
(一)狠抓“双增双节”,确保今年预算任务的完成。坚持增产节约、增收节支,是做好经济工作和财政工作的基础,特别是对于完成今年的预算任务有着十分重要的意义,必须抓到实处。各级财税部门要组织力量深入基层单位,帮助企业努力提高产品质量,降低动力和原材料消耗,节约各种费用,克服一切浪费现象。要积极推广责任会计,帮助企业加强经济核算,层层建立与分配挂钩的责任制,严格按照工作定额、标准、质量进行考核。要大力抓紧企业扭亏增盈工作,国家确定的扭亏任务要保证完成;盈利企业的亏损产品,也要采取措施扭亏转盈。企业的专项资金和利润留成,应当按照规定比例,主要用于提高产品质量、降低消耗和开发新产品方面。要加强组织收入的工作,严格国家金库入库报解制度,凡是应当上交财政的收入,要及时足额地收缴入库,各地区、各部门都不许截留和挪用,各专业银行也不得占压税款和其他应上交国库的收入。要层层下达有关支出的压缩指标,执行中严格控制,不得突破,今年有些地区如果财政超收,一般不要安排新的支出,应当用于平衡预算。中央和地方的上年结转支出,要进行清理和整顿,并适当压缩结转项目和数额。财政、税务、审计机关要加强监督检查,严肃财经法纪,堵塞收入流失的漏洞,狠反铺张浪费行为。对于违反财经法纪的单位和直接责任人员,必须严肃处理。
(二)抓紧落实财政治理、整顿、改革措施。各级财税部门,今年除了继续抓好税收、财务、物价大检查,完善企业承包经营责任制等工作以外,要着重整顿税收、财务和预算管理秩序。要强化税收管理权限,严禁越权减免税收,对任何单位和个人都要依法征税、依率计征,并公开纳税申报和实际交纳情况。要整顿财务收支和成本开支范围,对于乱摊乱挤成本的,擅自提高专项基金提取比例的,滥发奖金、补贴和实物的,都要及时检查纠正。要整顿和严格预算管理,对于化预算内为预算外的,私设“小金库”和帐外财产的,编造假决算、骗取国家资金的,都要进行清理检查,严肃处理。要进一步严格对社会集团购买力的控制和管理,适当扩大专控商品的范围,把布匹及其制品、针织品和纸张列入专控范围。国务院下达的控购任务,必须保证完成,凡是1988年完成情况不好的,1989年必须多压。要严格执行国家物价、工资改革统一规定的范围和标准,不得随意扩大和提高。要认真搞好税利分流的试点工作,并着手组建省级和计划单列市国有资产管理机构,积极开展对拍卖、兼并企业和股份制试点企业的资产评估工作以及产权收入的管理工作。
(三)转变财政职能,增强财政宏观调控作用。中央和省两级财政部门,在完成必要的日常收支事务的同时,应当把主要精力放在参与宏观经济决策,制定财政发展战略,掌握财政分配政策,组织社会财力平衡,综合运用财政、税收经济杠杆等方面,发挥财政对宏观经济的调控作用。在治理经济环境、整顿经济秩序中,财政税收也要调整。要在努力保持和发展现有财源的同时,认真研究如何开辟新的财源和后续财源的问题。要根据形势发展,研究和完善财政、税收、财务改革规范化的问题。要调整分配政策,有步骤地解决财力过于分散、社会分配不公以及国家预算被分割的问题。要强化税收杠杆作用,按照产业政策,调整税目税率,以调节生产和消费,增加有效供给,抑制需求膨胀。要结合价格、工资改革,收缩补贴范围,整顿各类补贴,有的要取消,有的要降低标准,以解决国家包得过多的问题。要改进财政贴息办法,今后企业和单位应当提出申请,由财政部门根据产业政策和财力可能核定贴息,以增强贴息的杠杆作用。要进一步加强和完善预算外资金的管理,有效地引导这项资金的使用方向。对以上这些问题,要上下结合,经过调查研究,提出方案,逐步实施,把转变职能的要求落到实处。
为了做好以上三项重点工作,今年还要认真抓好以下几件事:要对近年来新开征的耕地占用税、印花税、土地使用税、农林特产税、个人收入调节税、私营企业所得税等,加强宣传和征收管理工作。要加强财政监察工作,把业务监察和行政监察很好地结合起来,做到既要认真处理违纪案件,又要教育干部。要加快立法工作的步伐,早日制定《国家预算条例》和国有资产管理、预算外资金管理等条例,修订和完善税收征管条例以及涉外税收法律,并加强财政法规执行情况的监督检查。中央财政驻厂员是一支很大的队伍,各地财政厅局要配合财政部抓好中企处的工作,继续选派得力干部,充实力量,使他们在管理和监督中央企业财务工作方面继续发挥作用。此外,还要加强财政经济的信息工作,各级财政部门对于治理、整顿、改革中出现的新情况、新问要,要及时收集与分析,并迅速上报,供领导决策参考。要充分运用现有的微机,继续抓好财税信息系统的建设工作。要进一步互通情况,交流工作经验,加强科研和宣传工作,提高财税刊物的质量。
多年来,财政、税务和财务部门在贯彻党和国家的路线、方针、政策和法规,组织和管理财政收支,实施财政监督等方面,都做了大量工作,成绩是很大的。特别是基层的同志,他们兢兢业业,任劳任怨,工作是有贡献的。在贯彻三中全会的精神,治理、整顿、改革的工作中,我们一定要从大局出发,以身作则,坚持原则,自觉执行中央的方针政策和各项决定。要振奋精神,努力工作,提高效率,克服官僚主义。要加强干部队伍的思想建设,进行为政清廉的教育,关心干部的生活,并针对存在的问题,建立与健全有关的规章制度,克服和防止以权谋私的不正之风。要进一步加强干部业务培训工作,使干部素质有一个较大的提高,以适应形势发展的需要。
今年财政工作尽管面临的任务很艰巨,但也有不少有利条件,我们要在党的十三届三中全会方针的指引下,同心同德,全力以赴,增强信心,克服困难,为完成今年的财政收支任务而努力奋斗!
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