自1980年以来，我国行政经费支出，每年都以较快的速度增长，增长率较高的年份曾达到30%以上。主要原因是机构膨胀，人员增加过多。近几年来，为了严格控制和节减行政经费支出，国务院采取了一系列压缩措施，并收到了一定的效果。我认为，节减行政经费支出的关键在于精简机构和人员。从一些地区和部门对此所采取的措施和实际执行情况看，以下几个方面的经验是可以借鉴的。

一、坚决撤销临时机构。这几年不少地区叠床架屋般设置起来的临时机构，比比皆是，不仅耗费了大量的人力、物力和财力，而且不利于提高工作效率和克服官僚主义。1986年以来，一些地区和部门大刀阔斧地“砍”掉了很多临时机构，收到了显著的效果。天津市撤销了46个市级非常设机构和临时机构，其工作交有关部门承担。为了刹住随意增设非常设机构和临时机构的歪风，市委、市政府决定：凡属于有关职能部门的业务由职能部门承担，不增设非常设机构或临时机构；带有综合性的业务或跨部门、跨地区的业务，要依靠有关部门负责；确属临时性业务，在完成任务后，其机构应随即撤销。安徽省阜南县1983年以来，共增设各种临时机构107个，在这些机构中县委、县政府领导干部少的兼职10多个，多的兼职20多个。在压缩行政经费的过程中，这个县撤消了91个临时机构。对此，一些领导干部深有感触地说：“机构少了，会议和事务就少，现在感到精力集中了，可以更好地深入基层调查研究。”临时机构的撤消，消除了机构重叠，减少了办事层次，既加强了职能部门的力量，提高了工作效率，又减少了经费开支，减轻了财政负担。

二、抓紧清理和妥善安置超编人员。解决好党政机关人员超编问题，对克服官僚主义，提高办事效率，压缩经费开支，促进四化建设有着十分重要的意义。中共湖南省委、省人民政府把解决县以上党政机关人员编制问题当作一件大事来抓。目前，全省138个地、州、市、县和市辖区中，已有64个减少超编人员，全省不超编的县已有40个，占县总数的48.7%，扭转了近几年全省县以上党政机关每年递增5000人的被动局面，使县以上党政机关人数第一次出现了减少的趋势。同时，他们把安置县以上党政机关的超编人员和加强对力量薄弱的部门、地方的工作结合起来，采取教师归队、选调中青年干部到乡镇任职、抽调机关人员充实司法、监督等部门。该省还采取清理1983年以来从企事业单位进机关的人员，清退以工代干人员，清退长期雇请的集体工、临时工和动员符合离退休条件的人员及时办理离退休手续等措施，安置超编人员，既消了机关的“肿”，又加强和促进了其它方面的工作。据统计，1986年全省县以上党政机关共有11996人离开机关岗位。

三、从严控制借调人员，防止明减暗增.有些部门经过机构改革，精简了人员，实行了定编、定员和岗位责任制，提高了办事效率。但经过一段时间后，又向基层借调人员，理由是人少事多，忙不过来。这种现象以“借”为名，行长期请人代劳、变相增编之实，使机构改革的成果得不到固巩，甚至有得而复失的危险。因为长期借调人员，久而久之，必然又回到机构臃肿、人浮于事的老路上去，不仅助长官僚主义，而且加重基层的负担，影响基层工作的顺利进行。因此，要巩固机构改革的成果，必须从严控制借调人员，尽力防止明减暗增。现在有的地区对借调人员的，视同超编人员对待，起到了一定的控制作用。

四、实行行政编制包干，按人员编制核拨经费，增人不增钱，减人不减钱，节余一部分归单位留用。行政编制包干，是机关在一定时期内对给本机关确定的行政编制指标进行包干使用。在包干期内，其编制和相应的行政经费不增加也不减少。如果通过改进工作，提高工作效率的办法，减少了人员，而节余的行政经费，除按一定的比例返缴财政外，剩余部分由机关自行支配。其中一部分作为机关集体福利，一部分发给个人作为奖励。反之，对包干期内超编的人员，国家不负担超编人员的经费开支，由机关在现有包干经费中解决（有的还采用扣发单位领导人一定比例的工资的办法）。近几年来，一些地区采用这种办法，已经取得了明显的成效。如辽宁省抚顺市从1984年起在部分机关试行了行政编制包干办法，7个试点单位从1984年到1985年就节省人员编制129名，占7个单位包干人数的17.3%。而未实行包干办法的单位，情况恰恰相反，从1984年到1987年的3年中增加行政编制372名，事业编制503名，共875名。沈阳、鞍山市自1987年以来，也推行了抚顺市的办法。目前沈阳市实行人员编制包干的单位已达50个，占全部行政编制总人数的50%。在不到一年的时间里，节约编制245名，占编制包干人数的10%左右。如按每人每年经费定额2000元计算，则可节约49万元。

为了有效地搞好机构精简工作，我认为除了要积极推广以上一些行之有效的办法外，还要根据实践，不断总结新经验，采取新措施。同时，要充分运用法律武器促进精简工作，并用法律手段把精简成果巩固下来。根据经济体制改革的要求，我们正在逐步改变长期以来形成的高度集中的管理体制，实行政企职责分开简政放权。政府对经济的管理，将逐步由直接控制为主转变为间接控制为主。为了适应这种变化的新情况，在精简机构过程中必须深入研究政府职能的转变，扫除机构重叠、人浮于事、职责不明、互相扯皮的官僚主义积弊，科学地确定各部门的管理目标、管理功能和职责范围，实行合理分工，合理地设置机构和配备人员。牢固地树立为基层和企业服务的思想。主管部门要建立比较完备的机构设置法、部门组织法和编制法，一经用法律形式固定下来，就必须严格遵守，不得违反。不能只要领导人一句话，就可以随意增设机构，增加编制。要彻底改变那种“以言代法”的状况，否则精简就是一句空话，精简之后又膨胀的局面就仍难免重演。