本刊讯:为贯彻落实国务院《关于从严控制社会集团购买力的决定》,10月19日,全国控制社会集团购买力领导小组召开了全国控制社会集团购买力电话会议。参加会议的有全国控制社会集团购买力领导小组成员,各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府的领导同志,财政厅(局)长,控办主任以及中央、国务院各部委、各直属机构、中央办公厅、全国政协、解放军总后勤部、人民武装警察部队主管控购工作的同志等。会议由国务委员兼财政部长、全国控制社会集团购买力领导小组组长王丙乾主持。财政部副部长领导小组副组长迟海滨代表控购领导小组讲了话。
迟海滨在讲话中指出,党的十三届三中全会提出,要把明后两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上,并把大力压缩社会集团购买力作为治理环境、整顿秩序、深化改革的一项重要配套措施。十三届三中全会对控制社会集团购买力的具体要求是:“明年要采取严厉措施,把全国集团购买力中可以压缩的部分坚决压缩下来,在今年压缩百分之二十的基础上,再压缩百分之二十”。国务院发布的《关于从严控制社会集团购买力的决定》,就是贯彻十三届三中全会精神的一个实际步骤。我们必须在学习和领会十三届三中全会精神的基础上,统一思想、统一行动、严守纪律、服从大局,按照国务院决定的要求,把控购工作切实抓紧抓好。他说,严格控制社会集团购买力有重要的现实意义,首先,有利于缓解市场供需矛盾,从而为全面深化改革创造适宜的经济环境;第二,有利于纠正和制止流通领域中的各种混乱现象,为全面深化改革建立健康的经济秩序;第三,有利于保持和发扬艰苦奋斗的优良传统,树立清廉为政的风气;第四,有利于节省开支,平衡预算,从而为改革提供更多的资金。
在谈到当前控制社会集团购买力的情况和存在的问题时,迟海滨说,自今年二月国务院发出《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》后,各地区、各部门按照通知的要求,做了不少工作,取得了一定的成绩。据全国控办对县以上单位按买方口径的统计,今年1-7月份,社会集团购买力总额为121.7亿元,比去年同期增长1.5%。分地区看,30个省、自治区、直辖市,1—7月份社会集团购买力比去年同期下降的有11个地区,19个地区比去年同期有不同程度的增长,而且有7个地区的增长幅度在10%以上。所以,总的来看,情况并不理想,与国务院在紧急通知中要求的在上年实际支出的基础上压缩20%的任务相比,还有很大距离。他指出,造成目前社会集团购买力不断膨胀,而且屡禁不止的原因很多,除一些客观因素之外,主要是控制管理工作不力。一是没有明确的责任制,地区、部门和单位虽然有人分管这项工作,但没有明确领导的责任,抓与不抓一个样,抓好与抓得不好一个样,责任不明。二是控制指标不落实,虽然每年中央都给地区、部门分配控制指标,但有一些地区、部门对此不重视,没有把控制指标落实到基层单位。现在只有县以上单位属于控办直接控制,而这部分集团购买力在整个社会集团购买力中只占一半左右,这一部分控制指标如果再不落实,整个社会集团购买力就更难以控制了。三是控制管理机构不健全,办事人员少。虽然我们早已明确县以上各级政府都要成立控办机构,配备一定力量来抓这项工作,但至今有的地区机构还未建立起来。现在全国有二千几百个县,只有1500个专职人员做控购工作,可以想见,工作是难以做好的。四是缺乏约束措施,对突破控制指标的单位,没有处罚规定。
迟海滨说,国务院在对今明两年控购工作提出新的任务的同时,也采取了一些新的措施和办法,如专控商品由现在的19种扩大到29种,将200人以上的乡镇企业和城市街道企业纳入直接购制的范围等。他说,为了确保今明两年控购任务的完成,我们必须迅速落实国务院的决定,为此,我代表全国控制社会集团购买力领导小组提出几点要求:
(一)要加强领导,实行首长责任制。控制社会集团购买力,涉及面广,任务繁重,要取得成效,关键在于加强领导,建立首长责任制。“决定”要求县以上人民政府都要尽快成立控制社会集团购买力领导小组,并指定一位主要领导同志担任组长。各部门和单位也要有一位负责人抓这项工作。在这个基础上,控购工作要实行首长负责制,层层落实任务,层层负责把关,今后,哪个地区、部门,单位不执行有关规定,没有完成控购任务,就要追究负责这项工作同志的责任。
(二)要健全机构,充实人员。“决定”要求,县以上各级政府都要设立控制社会集团购买力办事机构,在同级控购领导小组领导下开展工作,各级办公室的人员编制,省一级设5至10人,市(地)一级设4至7人,县一级设2至4人。大型企业、事业单位要设专职人员管理控购工作,一般单位也要有人兼管。控制社会集团购买力,是一项长期任务,所以必须把各级的控制社会集团购买力办公室定为经常性工作机构。现在,除少数地(市)县外,各级办事机构都基本建立起来了,问题是尽快把人员按要求配齐。要抽调得力干部抓控购工作,并要支持他们的工作。机构、人员问题,必须按要求抓紧解决,不然控购工作是无法落实的。
(三)要保证完成压缩指标,并要严肃纪律。今年,县以上的党政机关,人民团体,城市全民和集体企业、事业、基本建设单位的社会集团购买力,在1987年实际执行数的基础上压缩20%.这个任务必须努力完成。要抓紧后三个月的工作,采取得力措施,逐个单位地检查落实。对控制不力,未完成任务的单位,除按“决定”规定给予处罚外,还要把今年没完成的任务,加到明年去。对明年压缩20%的任务,也要从现在起进行部署,同时要注意对200人以上的乡镇企业和城市街道企业的管理,直接分配压缩任务。控制社会集团购买力,必须以严格的纪律约束作保证。今后,凡突破控购指标的单位,要坚决按照“决定”的要求,处以超指标数额50%以下的罚款,并追究有关行政领导的责任;对于不经批准擅自购买专项控制商品的,除没收所购物品,变价上交财政外,还要处以所购商品金额50%以下的罚款。各地区、各部门要不折不扣地执行国务院的处罚规定,不能搞“变通”,更不能“上有政策,下有对策”。
(四)各部门要通力合作。控制社会集团购买力,不只是财政部门的事情,而是需要在各级政府的领导下,各个部门相互配合,共同负责。工业、商业、物资、银行、车辆管理以及各单位的财会部门都要各司其职,分兵把口,共同做好控购工作。财政、审计、监察机关,要加强监督检查,对违反规定的必须严肃处理。
会上,商业部副部长全国控制社会集团购买力领导小组成员张世尧同志讲了话,江西省副省长蒋祝平同志、山东省副省长马世忠同志和湖南省控购领导小组副组长瞿宝元同志介绍了他们的控购工作的做法、经验等。王丙乾同志在总结发言中强调说,现在中央把控制社会集团购买力工作作为治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革的一项重要措施,这就赋予了它新的意义、地位和作用。所以,作为职能部门我们要把这项工作认真抓紧抓好。今年的压缩任务要努力完成,明年的工作要早作布置,早作安排。要在总结经验的基础上,不断地进行检查指导,争取今明两年把这个工作抓好,为今后的控购工作打下一个好的基础。