最近，财政部发出了《关于1988年国家财政决算编审工作的通知》（以下简称《通知》），财政部地方预算司召开了全国财政决算编审工作座谈会。这个《通知》和这次座谈会都对做好1988年的财政决算编审工作提出了具体的要求，总的要求是，把今年的决算编审工作，作为治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的一个重要内容来抓，并努力做到：顾大局，守纪律；清收入，控支出；严审查，保质量。

为了更好地执行《通知》和贯彻座谈会的精神把财政决算编审工作提高到一个新的水平，进一步提高1988年财政决算的质量，这里着重提出以下几点：

一、要顾大局，守纪律，如实反映决算收支情况。当前总的形势是好的，从党的十一届三中全会到十三届三中全会，我国的改革取得了显著的进展，经济建设取得了显著的成就，人民生活取得了明显的改善。但也存在着一些困难和问题，突出的是经济生活中出现了明显的通货膨胀，物价上涨幅度过大，社会总需求超过总供给。从国家财政收支方面看，我们的收支盘子，现在比1978年大大增加了，但近两年连续发生赤字。在这种形势下，我们财政部门一定要顾大局，守纪律，认真贯彻执行中央提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策、措施，努力完成今年财政任务，确保财政赤字不突破80亿元。对此，我们必须有一个明确的认识。近几年来，中央财政把一部分财力下放给地方，调动了地方的积极性，这是正确的，今后，中央财政仍将尊重和照顾地方的利益。但是必须明确，应当属于中央的财力，必须集中，不能再分散和削弱。尤其在目前中央财政和地方财政都比较困难的情况下，不能不守财政纪律，不能做对局部有利而对全局不利的事，不能认为地方财政实行了收入递增包干，只要完成上缴任务，就可以不受财政纪律的约束，对中央的财政政策、措施就可以“变通”。李鹏总理在今年国庆招待会上强调，“在改革和建设的重大问题上，举国上下必须统一认识，统一行动。一切部门、地区和单位，特别是各级领导干部，都必须顾全大局，严守纪律，做到令行禁止，决不能各行其是。”这是一个重大的政治原则问题，在编审今年财政决算中，一定要认真地贯彻执行。我们要用对国家，对人民高度负责的态度，一是一，二是二，如实地反映财政决算情况。所有的收支，都要按规定如实地编报，不得打“埋伏”，搞假账。对用估列代编，以拨代支的，必须纠正；对少报结余、虚列支出、虚报结转等弄虚作假的，必须核实剔除，情节严重的要严肃处理。今年的财政决算编审工作，不论在技术方面，还是在执行政策方面，都要前进一步，编审工作要扎实，决算数字要可靠，要能经得起事后的审计和检查。

二、要清收入，控支出，体现治理经济环境、整顿经济秩序的精神。财政是经济的综合反映。目前治理经济环境、整顿经济秩序所要解决的一些主要问题，诸如经济过热、固定资产投资膨胀、消费基金增长过猛，以及经济生活中的各种混乱现象，都会在财政收支方面有所反映。因此，我们在进行财政决算编审工作中，一定要清收入，控支出。首先，对税收管理权限要进行清理调整。这几年，税收管理权限分散，超越权限减税免税过多，偷税漏税现象严重，这是当前影响财政收入的一个十分突出的问题，必须认真清理。在决算审查中，对违反规定越权减免税的问题，一经发现，就要进行清理和纠正。第二，要大力压缩社会集团购买力，严格控制行政性支出。据有关部门统计，今年的社会集团购买力比去年同期还是有所增加的，这同国务院提出的要求，在上年实际支出的基础上压缩20%，距离甚远。社会集团购买力增长过快，不仅会扩大市场供需矛盾，推动商品价格上涨，并且会助长社会奢侈浪费之风，损坏党和政府的形象。为此，在进行决算编审工作中，要把压缩社会集团购买力作为一项重要任务，各地区要力争达到原定压缩20%的要求。同压缩社会集团购买力有联系的行政性开支，也要从严控制，坚决刹住乱发奖金、实物、补贴的歪风。对违反规定多发奖金、乱发实物以及用各种名目铺张浪费的做法，都要坚决纠正，第三，要把税收、财务、物价大检查的成果，反映到决算中来。今年的大检查工作，已按国务院的部署在全国开展起来了。这次大检查是作为治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的一项重要措施进行的。财政决算编审不仅要配合大检查，而且要反映大检查的成果。第四，对自筹基建要严格控制在国家下达的指标之内。近几年，我们在控制基本建设规模方面取得一定成效，但基本建设规模膨胀的问题还没有解决。治理经济环境，主要是压缩社会总需求，而控制基本建设规模是压缩社会总需求的重要内容。在《通知》中，已明确规定：地方自筹基建支出超过国家下达指标的部分，不准在今年财政决算中列支。我们讲压缩，要真压、真砍，而不是假压、假砍。从这个科目转到那个科目中去。有些地方把基建支出列挖潜改造支出，这是不对的，必须纠正。

三、要加强领导，认真总结财政决算编审工作经验，把财政决算汇审工作提高到一个新的水平。国家决算是各级政府向国家和人民报帐的大事，是非常严肃的事情，各级财政部门的领导同志，一定要进一步重视财政决算工作，以严肃认真，对人民高度负责的态度，加强对今年财政决算编审工作的组织领导和督促检查，并且要认真总结财政决算编审工作经验。认真总结财政决算工作经验，是今年对财政决算工作提出的新要求。这样做一可以对预算管理实践活动进行全面深入的分析，找出预算管理中带有普遍性的规律，找出促进国民经济协调发展的新经验，找出提高预算资金的经济效益和社会效益的新途径，以便促进今后的财政经济体制改革；二可以摸索出进行决算编审工作的自身规律，以便不断改进编审工作方法，提高工作水平和工作效率；三可以将主管决算工作同志们的贡献，在决算编审工作中所作的努力，所采取的措施，都通过决算总结反映出来，以便调动主管决算工作同志们的积极性，把财政决算汇审工作提高到一个新的水平。