时间:2020-05-06 作者:吕万大 周学高
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摘要:
江苏省盐城市共有52户农林场圃,主要分布在沿海滩涂、湖荡地区和偏僻乡间。1979年以前,由于实行大锅饭的管理体制,盈多盈少往上交,亏多亏少国家包,这些场圃越办越穷,连年亏损。党的十一届三中全会以来,盐城市财政部门配合主管部门,认真推行财务包干,帮助场圃完善内部经营机制,积极开展“双增双节”运动,努力开拓综合经营生产项目,促进了经济效益的不断提高。1987年盐城市在江苏省率先实现了全市无亏损场圃。全年完成销售收入5056.8万元,比上年增长29.5%,相当于1979年的4.2倍;实现利润609.6万元,比上年增长81%,相当于1979年的31.6倍。
一、不断完善财务包干和内部经营机制,为农林场圃增添活力。为了扭转农林场圃长期亏损的局面,市财政部门与主管部门一起在1979年对农林场圃实行了“独立核算,自负盈亏,亏损包干,一年一定”的财务包干办法。1986年,根据农林场圃实行财务包干后场圃扭亏的具体情况,市财政部门对生产基础差、经济有困难的场圃,又实行了“定额补贴,一定三年,结余留用,超亏不补,限期扭亏”的办法;对长期亏损的场圃...
江苏省盐城市共有52户农林场圃,主要分布在沿海滩涂、湖荡地区和偏僻乡间。1979年以前,由于实行大锅饭的管理体制,盈多盈少往上交,亏多亏少国家包,这些场圃越办越穷,连年亏损。党的十一届三中全会以来,盐城市财政部门配合主管部门,认真推行财务包干,帮助场圃完善内部经营机制,积极开展“双增双节”运动,努力开拓综合经营生产项目,促进了经济效益的不断提高。1987年盐城市在江苏省率先实现了全市无亏损场圃。全年完成销售收入5056.8万元,比上年增长29.5%,相当于1979年的4.2倍;实现利润609.6万元,比上年增长81%,相当于1979年的31.6倍。
一、不断完善财务包干和内部经营机制,为农林场圃增添活力。为了扭转农林场圃长期亏损的局面,市财政部门与主管部门一起在1979年对农林场圃实行了“独立核算,自负盈亏,亏损包干,一年一定”的财务包干办法。1986年,根据农林场圃实行财务包干后场圃扭亏的具体情况,市财政部门对生产基础差、经济有困难的场圃,又实行了“定额补贴,一定三年,结余留用,超亏不补,限期扭亏”的办法;对长期亏损的场圃,改为“国家所有,集体经营,独立核算,自负盈亏”,从而较好地解决了财务包干中包盈不包亏的问题。
在完善财务包干的基础上,市财政部门又以增强场圃活力为出发点,进一步深化改革,帮助场圃建立健全内部经营机制,推行场长任期目标责任制。具体做法是:综合考核场圃的经营情况和发展前景,根据正常年份场圃的盈亏水平,适当考虑自然灾害等因素,测算出今后3—4年内经济效益和社会效益的各种指标,并分解到各个年度,以此为依据进行招标,由中标人进行抵押承包,使场圃的经营情况与承包者个人利益挂起钩来,并实行同比例奖赔。1987年,全市已有20个农林场圃实行了这种承包形式,收到了明显的经济效果。这20个场圃全年实现产品销售收入3049.8万元,实现利润434.7万元,分别比1986年增长39.8%、83.3%,高于全市平均增长水平。在内部管理上,财政部门帮助场圃实行“统分结合,核定上交,费用自负,风险共担,抵押承包”的家庭承包方式,具体办法是:(1)对种子、种苗、种畜、种禽等主业,着眼于宏观调控、大统小分。诸如品种布局、良种繁育、科技推广等,一般都列为统的内容。在这个前提下,进行分散经营,做到统而不死,分而不散,既充分发挥了集体经济的优势,又较好地调动了广大职工的积极性。(2)根据家庭承包的田块的不同情况,实行“分类定额上交”办法。如射阳县棉花原种场按土质将棉田分成三类,一类田每亩上交78元,二类田每亩上交71元,三类田每亩上交61元,职工都乐于接受。(3)实行家庭承包经营之后,场圃不再垫付生产费用,改由承包人自己承担,特别困难的由场圃借支,并收取一定的利息。(4)鉴于农业生产受自然条件制约这一客观情况,发动职工与场圃共同承担自然灾害的风险。射阳县棉花原种场已建立起职工储备金制度,职工逐年向场圃存储资金,每个职工储足2000元,用于以丰补歉。(5)实行上岗抵押金制度。职工按不同岗位先预交场圃300—2000元不等的抵押金,年终完成合同规定的任务,由场部如数退还,完不成任务的按一定比例扣减。对场办工副业一般实行“独立核算,自主经营,自负盈亏,核定上交,超利分成”的大包干形式。由于逐步完善了农林场圃的经营机制,加重了干部、职工的经济责任,在场圃内以场为家,以场为荣蔚然成风,促进了生产的发展。
二、开展“双增双节”,促农林场圃提高效益。“双增双节”是深化场圃改革,提高经济效益的重要措施。近年来,盐城市财政部门和主管部门把开展“双增双节”运动,作为农林场圃扭亏增盈工作的重点来抓。
1.实行扭亏目标管理。盐城市经过几年的努力,到1986年底,全市大部份场圃实现了扭亏增盈,但是仍有8户场圃亏损。1987年,他们把实现这些单位的扭亏作为“双增双节”工作的目标之一,提出了当年盈利确保400万元,争取450万元,实现全市无亏损场圃的奋斗目标。市与各县区层层签订了扭亏增盈合同书,并制定了扭亏增盈奖罚办法。一是盈利场圃奖励与盈利直接挂钩。当年利润比上年增长的,奖金可在上年基础上分档适当增加;利润比上年下降的,奖金也适当减发。二是亏损场圃奖励与亏损直接挂钩。当年扭亏的,按扭亏额的10%奖励场圃作包干补贴指标,原核定的补贴指标不变;对当年增加亏损和由盈变亏的场圃停发领导人员的奖金,如果是经营管理不善,损失浪费等原因造成的亏损,减拨或停拨包干补贴指标和农场事业费,情节严重的,追究有关人员的责任。三是对各县区主管部门和财政部门落实场圃扭亏责任制,并进行奖惩。
2.抓好重点。盐城市财政部门和主管部门从以下三点入手,一是抓盈利大户。他们深入年盈利50万元以上的大丰县棉花原种场、大丰县林场和射阳县棉花原种场,帮助进行技术改造,提高生产能力,促其增产增盈。1987年,这三个场圃共盈利243.2万元,占全市场圃盈利总额的39.9%。二是抓亏损重点。阜宁县是全市的重点亏损县,到1986年底,全县5个场圃仍有3个亏损,其中1979年以来一直亏损的就有2个场圃。他们帮助落实扭亏措施,挖掘增收节支潜力,尽可能帮助解决一些实际问题,经过一年的努力,一举摘掉了亏损帽子。三是抓联系点。盐城市共建立联系点7个,去年各联系点共实现利润178.4万元,较上年增长83.7%,高于全市场圃平均增长幅度。
3.加强检查管理。去年下半年,市财政部门会同主管局,组织三个小组,分别深入场圃,对8个亏损单位逐一进行检查,核实盈亏,弄清家底,并帮助场圃挖掘潜力,加强管理,压缩非生产性开支。阜宁县财政部门与主管部门一起,针对场圃陈欠往来款较多的情况联合发出通知.要求对场内职工欠款要按月订出还款计划,对场外人员的欠款,按清理回收数的一定比例奖励催收人员。当年收回欠款8.7万元。
“双增双节”提高了农林场圃的经济效益。据统计,1987年全市场圃因增产增收而增加利润99.2万元,节约节支增利173.8万元,百元销售利润率由上年的8.62元提高到12.06元。
三、开展综合经营,促农林场圃全面发展。农林场圃单纯从事主业生产,盈利微薄,缺乏自我发展能力,甚至还会出现新的亏损。1981年以来,盐城市财政部门积极支持农林场圃兴办一些经济效益较好的工副业生产项目,逐步做到以工补农,以副养农。他们主要采取了三条措施,支持农林场圃开拓经营,广开生财门路。一是提前拨付亏损补贴指标。年初财政部门就把核定的亏损补贴指标拨给场圃,以便及早投入使用,早出效益。对于有些场圃一时综合经营生产项口没有落实的,则将补贴指标调剂给其它场圃使用。二是指导场圃用好包干结余。1979年以来全市场圃包干结余资金累计已达2573.4万元。为充分发挥这笔资金的作用,市财政部门和主管部门加强了对包干结余资金使用的宏观指导,优化投资结构,把50%以上的包干结余资金用于生产发展。大丰县棉花原种场共有包干结余资金323.3万元,其中用于发展生产项目的资金就达279万元,占86.3%。三是建立农林场圃生产发展周转金。1981年,盐城市建立了场圃周转金制度,到1987年年底,周转金基金已达450万元。在周转金的使用上,他们坚持“二个优先,四不支持”的原则,即技术改造项目优先,投资少、见效快的项目优先;没有经济效益的项目不支持,没有自筹资金和还款计划不落实的不支持,占用周转金久拖不还的不支持,乱上项目,盲目铺摊子的或资金留有缺口的项目不支持。1981年以来,市财政累计投放场圃周转金700万元,扶持和新上了60个工副业生产项目。到1987年年初,这些项目共实现产值3089.2万元,占全市场圃总产值的52.9%;创利润315万元,占全市场圃利润总数的51.7%。
目前,盐城市场圃已初步建立了农林牧副渔工商运建服的综合经营体系,并逐步朝着现代化大农业的生产方向转化,为今后场圃的经济发展奠定了较好的物质基础。
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