时间:2020-05-06 作者:
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摘要:
去年年底全国财政工作会议结束以后,各地相继召开了地区财政工作会议,不少省、自治区、直辖市负责同志到会讲话,要求财税部门认真贯彻全国财政工作会议精神,以改革统揽全局,结合实际,总结经验,明确重点,开拓进取,积极做好今年的财税工作,支持和促进经济发展。下面摘登部分省、自治区领导同志的有关讲话。
转变指导思想、管理职能和工作方法
吉林省副省长高文按照党的十三大确定的政治体制改革的原则,各级政府和财税部门无论在指导思想、管理职能上,还是在工作方法和工作作风上,都要有一个新的转变。一是要逐步实现由集中决策型向咨询、协调、服务型转变。我省改进和完善财政体制,主要是省直接对县(市)下放收支,下放专款,各级管各级的,自求平衡。这样改革以后,省、市财政部门将从日常繁琐的事务中解脱出来,把工作的重点转到强化检查监督职能上来,转到调查研究、总结经验、宏观指导、为基层服务方面上来,主要通过制定财政政策、法规,综合运用财政杠杆,促进经济发展。二是要逐步实现由依赖上级扶持向自力更生、自求平衡转变。...
去年年底全国财政工作会议结束以后,各地相继召开了地区财政工作会议,不少省、自治区、直辖市负责同志到会讲话,要求财税部门认真贯彻全国财政工作会议精神,以改革统揽全局,结合实际,总结经验,明确重点,开拓进取,积极做好今年的财税工作,支持和促进经济发展。下面摘登部分省、自治区领导同志的有关讲话。
转变指导思想、管理职能和工作方法
吉林省副省长高文按照党的十三大确定的政治体制改革的原则,各级政府和财税部门无论在指导思想、管理职能上,还是在工作方法和工作作风上,都要有一个新的转变。一是要逐步实现由集中决策型向咨询、协调、服务型转变。我省改进和完善财政体制,主要是省直接对县(市)下放收支,下放专款,各级管各级的,自求平衡。这样改革以后,省、市财政部门将从日常繁琐的事务中解脱出来,把工作的重点转到强化检查监督职能上来,转到调查研究、总结经验、宏观指导、为基层服务方面上来,主要通过制定财政政策、法规,综合运用财政杠杆,促进经济发展。二是要逐步实现由依赖上级扶持向自力更生、自求平衡转变。新的财政体制加重了各市、县自收自支、自求平衡的责任,今后各地在预算安排上,不能再有年初留缺口、年终向上伸手的思想。要严格执行收支计划,量力而行,量财办事,自力更生,自求平衡。三是要加速实现由直接管理为主向间接管理为主、统筹社会财力的方向转变。这几年在开展财政信用、开辟资金市场、统筹运用社会财力方面,进行了一些有益的探索和改革,初步迈开了从单一管理型财政向经营开拓型财政转变的步伐,取得了一定成绩。但是,我省资金分散与集中的矛盾还相当突出,应按照社会主义初级阶段的理论和发展有计划商品经济的要求,进一步加强综合财政信贷管理,通过编制综合财政信贷计划,及时反映社会资金的数量、构成、分布和流向,统筹计划,综合平衡,合理运用资金。同时,还要通过各种财政信用手段以及综合运用财政税收杠杆等形式,不断增强财政间接管理和宏观调控的功能。
新疆维吾尔自治区副主席何德尔拜一切经济工作的好坏都应以经济效益的高低作为衡量的标准,财政资金的使用也要讲求经济效益。对于生产性资金和行政事业费中的专项资金,都要通过订立合同和项目管理等形式,实行管理使用责任制,具体规定财政部门和资金使用单位的职责和责任,并具体落实到人。对管理使用得当,充分发挥资金效益,项目搞得好的,就给予表扬和奖励;对决策失误,管理不善或玩忽职守、不负责任而达不到合同或计划规定目标的,要给予批评和经济制裁;对造成重大经济损失或严重违反财经纪律的,要追究责任。
支持对外开放,为发展外向型经济服务
福建省副省长蔡宁林 紫阳同志在我省视察时一再强调,福建沿海地区要充分利用当前的有利时机,加快改革,扩大开放,把经济发展战略转到参与国际市场竞争上来,有计划、有步骤、有领导地推向外向型经济发展的轨道。这是今后相当长的一个时期内,我省经济工作的指导思想和中心任务,也是财政工作的指导思想和中心任务。当前,全省各级财税部门要紧紧围绕着加快改革开放和发展外向型经济,以新的观念、新的思路、新的高度、新的姿态,更深入地研究解决在新形势下努力生财、积极聚财、合理用财的问题。要着眼于努力培养和开辟财源。要以外向型经济为目标,支持和促进调整现有产业结构,优化企业生产结构,以发展劳动密集型出口商品为近期主攻方向,重点支持“三来一补”、出口创汇型乡镇企业和创汇农业,以及加强基础设施,完善投资环境等。财政要适应“三大循环”(即沿海地区大进大出的国际大循环,同兄弟省市横向经济联系与协作的中循环,省内山海协作、优势互补的小循环)的需要。利用两种资源,开拓两个市场,学会两套本领,搞好两个幅射。
江苏省省长顾秀莲 加快对外开放的步伐,积极发展外向型经济,是今后我省经济发展的战略决策,也是我省经济建设上水平、上台阶的客观要求。财税部门支持对外开放,为发展外向型经济服务,主要有两项重要的工作要做。一是财政税收政策要支持出口创汇。现在,有一部分企业生产出口产品,得到的实惠没有内销产品多,有的还亏本。除了企业本身要努力降低出口产品成本外,在财税政策上也要给予积极的支持,使出口创汇企业的出口产品所得利益不低于甚至高于内销产品。对建设出口基地,在财政税收政策和资金上,也要给予必要的扶持。二是对引进和利用外资,财政税收政策上也要给予优惠待遇。比如,进行基础建设和国内配套所需用的资金,财政部门要同有关部门密切协作,通过各种途径加以筹集和安排,给予必要的支持。
总结经验,改革和完善财政体制
吉林省副省长高文 “分灶吃饭”的办法,对我省经济体制改革和各项事业的发展起到了促进作用。但现行财政体制确实还存在一些不完善的地方,有些办法还不适应简政放权、深化改革的需要。根据省委省政府的要求,财政厅等五个综合部门在调查研究和征求了各地区、各部门意见的基础上,提出了改进和完善现行财政体制的方案,即实行“划分收支,分级包干,定额递增上解,定额递减补助,一定五年”的办法。这个方案的基本出发点是:进一步调整省与市、地、州、县的利益分配关系,强化市县财政的激励机制和自我约束机制,增强各级财政的活力和调控能力,以适应国家宏观经济改革,促进各项经济事业的发展。按照上述原则,各地在财力上必然是有增有减。无论是增加还是减少,都是深化改革的需要,调整利益关系的需要。不进行改革,沿袭老办法,城乡之间、工农之间的关系,上解地区和补助地区的关系,省级财政和市县财政的关系就难以理顺,社会主义商品经济的原则就不能得到很好的贯彻落实,不利于调动各级的积极性,不利于国民经济的协调发展。
广东省副省长杨德元 最近,赵紫阳同志充分肯定了广东实行财政大包干的好处,提出要很好地总结经验,并加以推广。我认为最根本的经验是“养鸡下蛋,放水养鱼”。这包含了两个意思,一是对下放权,一方面可以调动下面抓收入的积极性,另一方面使下面有能力进行生产投资,进行改革,搞活经济;二是对应鼓励发展的,财税政策上实行优惠,支持生产和流通。所以,财政一方面要量力而行,另一方面要敢于支持改革,支持经济发展,“让小利得大利”,要有长远目光,否则不可能取得那么大的经济效益。
发展财政信用,用好预算外资金
江苏省省长顾秀莲 在财税改革方面,有两件事很重要。一个是财政体制改革的问题,另一个是建立财政信用机构的问题。省政府研究决定,省财政厅成立财政投资总公司,这件事还要报请中国人民银行总行批准。成立财政投资公司后,对现有的小额贷款、支农周转金、预算周转金和其他财政间歇资金,进行统筹安排,用政府特别信贷方式发放低息、贴息贷款,用以支持政府特定的发展项目,周转使用。这项改革,对于缓解资金紧缺矛盾,支持生产发展,一定会起很大作用。我希望,各市财政部门也要根据自己的条件,逐步成立财政信用机构,以便把财政支持生产的资金管好用好,使有限的资金发挥最大的效益。
现在,我们要办的事业很多,但是财力偏紧,很多事情因为预算上不能安排而办不起来。但同时,预算外有大量的资金。近几年,我省的预算外资金增长很快,这是一个十分广阔的领域。同时群众手里也有些钱。当然,预算外资金有指定的用途,我们不能任意平调,对群众也不能随便搞摊派。但是,我们可以在现行政策许可的范围内,通过制定正确的政策,通过灵活变通的处理,有计划地把一部分预算外资金引导到正当的事业发展上去。有些事情,群众愿意办而且有能力办的,也可以发动群众去办。要改变由国家包揽一切的局面。
山东省副省长马世忠 发展财政信用,我们已经做了一些工作,如何进一步扩大和改进,把资金滚起来使用,实现增值,需要很好地研究。现在有一点已经明确,扶持贫困地区要增加他们的造血功能,不是给了钱就吃掉,要把资金用活。其他财政资金,除了用于发工资等支出的,也应逐步向这个方向发展。
各行各业要重视和支持财税工作
宁夏回族自治区 主席 白立忱 财税部门担负着各项改革后盾的使命,无论宏观控制或微观搞活,建立健全市场机制,还是各行业、各部门的改革,都离不开财力的支持;财税部门又是宏观控制和经济监督的有力保证,没有宏观管理,经济就不能顺利地稳定地发展。财政、税务、财会人员的工作是很不容易的,加之我们这里的资金缺口比较大,欠帐多,自给能力差,在这儿搞财税、财会工作,困难要比别处大得多。因此,没有各级政府的支持和社会的尊重、理解、没有各行各业、各部门的有力配合,财税工作难以做好。我希望各级政府、各行业、各部门都要重视和支持财税、财会人员的工作。要大力宣传国家的财税政策和法规,形成全社会、全民族都来重视、支持财税工作的风气。 (本刊通讯员)
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