党的十一届三中全会以后,我国进入了改革、开放的新的历史时期。为了加快我国的社会主义现代化建设,党中央做出了引进国外先进技术、积极利用国外资金的战略决策。利用世界银行贷款,在利用外资的工作中居于重要地位。1980年5月,我国恢复了在世界银行的合法席位,开始享受会员国的合法权利,并履行会员国应尽的义务。从此,我们开始有计划、有步骤地利用世界银行贷款。几年来,在党中央和国务院的领导下,依靠各有关部委和省市区的密切合作,依靠各贷款项目单位的勤奋努力,我国利用世界银行贷款的工作取得了显著的成绩。
一、利用世界银行贷款,以比较优惠的条件获得了一定数量的资金,补充了国内建设资金的不足
我国经济发展中的一个重要矛盾就是建设资金短缺。解决这一矛盾,主要是靠大力发展生产、提高经济效益、增加资金积累。另一个途径就是实行对外开放,合理地适度地利用国外资金。世界银行贷款有比较优惠的条件,相对地说,它的利率较低,软贷款不收利息,只收一定的承诺费和手续费,硬贷款的利率高一些。从贷款期限看,目前软贷款为35年,硬贷款为20年,贷款期较长。同时,它是一种国际组织的贷款,较为稳定,较少受国家之间政治关系的影响。几年来,我们利用世界银行贷款,在一定程度上补充了国内建设资金的不足。到1987年底,世界银行已对我们承诺的项目贷款总额为55亿美元,其中已经拨付使用的有20亿美元,按现行汇率计算折合人民币近80亿元。这些贷款侧重用于能源、交通、农业、教育、技术改造等国民经济的基础部门和薄弱环节。这对补充我国在这些方面的投资不足,加快经济与社会发展,都有积极意义。
二、利用世界银行贷款兴办的项目,已经开始发挥经济效益和社会效益
几年来,我国利用世界银行贷款建成了一些项目。就已经完成和即将完成的项目来看,绝大部分都达到或超过了评估报告所要求的指标。例如,第一个大学项目的完成,使我国的一批大学在教学和科研设备方面的落后状况得到了改变,向现代化迈进了一步。第一个农业项目对山东、河南、安徽三省九县盐碱地和砂姜地进行改造,有的已取得了很好的经济效益,大大提高了农业生产水平,提高了农民收入。事实说明,有效地利用世界银行贷款,对于促进我国的社会主义现代化建设事业的发展是十分有利的。
三、利用世界银行贷款,使我们在引进资金的同时,引进了先进的设备、技术和先进的经营管理经验
几年来,我国利用世界银行贷款引进了一些先进的技术和设备,这些设备正在我们的经济和文化建设事业中发挥作用。例如,北京大学利用贷款进口的先进设备,为取得超点群和超导研究成就提供了良好的条件。林业规划院森林资源动态监测中心,利用引进的计算机一年多就完成了13个重要的研究项目。同时,我们还通过世界银行的项目贷款,聘请了一些国外专家进行咨询,派出了一些人员到国外去学习,并且在项目实施过程中学到了不少技术和管理方面的先进经验。世界银行也通过各种不同的方式,为我们培训了一批技术人员和管理人员。世界银行还组织了两次较大规模的中国经济考察,对我国制定经济发展战略和经济体制改革规划提供了若干有价值的参考意见。
总之,几年来的实践证明,中央关于利用世界银行贷款的决策是正确的。我们通过对世界银行贷款的利用,加速了我国的经济建设为了把利用世界银行贷款的工作推向一个高效益的阶段,今后要着重做好以下几方面的工作。
首先,要更好地贯彻执行对外开放、利用外资的战略方针。目前我国经济发展水平不高,还属于发展中国家。世界银行对我们这样的国家,在贷款方面有一些优待,我们应该很好地利用这个条件,用一些世界银行贷款,来补充国内建设资金的不足。更重要的是,我们要进一步提高资金的使用效益,要把利用贷款同我们自己的偿还能力和消化能力结合起来,保持一个适当的规模。要贯彻以经济建设为中心的指导思想,把利用国外贷款同国内的经济建设密切结合起来,并应当主要用在能源、交通等基础设施以及农业、技术改造、智力开发和社会发展方面;在安排项目中要把重点放在那些能够迅速提高生产水平、增加创汇能力,能产生较大经济效益和社会效益的项目上。一定要力争做到少投入、多产出、高效益。也就是说,要进一步提高我们更有效地利用外资的自觉性和计划性,做到用得好、还得起。
其次,要加强各部门之间的配合,进一步建立和健全必要的规章制度。利用世界银行贷款的工作涉及到许多部门和地区,同时,这一工作本身也有好几个工作环节,必须合理分工,明确职责,全面加强管理。世界银行对贷款管理已经有一套比较完整的制度和要求。这几年我们根据世界银行的一些基本要求,在使用贷款方面初步建立了一些制度,但是还很不健全,有些必要的制度还没有建立起来。今后要在调查研究和总结经验的基础上,把项目的计划立项制度、项目管理制度、转贷制度、项目执行中的管理制度、财务会计制度、资金回收与偿债制度等,建立与健全起来。在健全制度的同时,各有关部门、各工作环节要加强协作和配合,有事共同协商解决,减少扯皮、推诿,克服官僚主义,提高工作效率。各项目的主管部门和有项目的省、市,都要有专人在宏观上进行指导,及时协调和解决项目执行过程中出现的问题。对各级项目单位的负责人,要明确经济责任,并由上级单位按期考核其经济责任。对做得好的,要加以表扬和鼓励;对做得不好的,要及时督促改进。对严重不负责任,造成损失浪费的,以及弄虚作假、胡花乱用、违反财经纪律的,应进行检查和严肃处理。各级财政部门要发挥财政监督作用,审计部门要发挥审计监督作用。
第三,认真选定项目,做好项目的前期准备工作。在选定贷款项目时,要从宏观和微观两个方面进行考察与分析,反复论证,精心考虑,决不能草率从事。在项目的前期准备工作中,不仅要从项目的规模、地点、设备的选择以及生产条件、交通条件等进行全面的研究,作出科学的判断,同时,还要对项目完成后所产生的经济效益、社会效益作详细的计算。也就是说,不仅要作技术上的可行性研究,还要作财务上的可行性研究,两者不可偏废。从已经取得的经验看,凡是搞得成功的贷款项目,都是前期准备工作做得比较好,做得比较扎实的。在前期准备工作中,还有一个问题要特别注意,就是项目的国内配套资金要落实,配套资金不足或是不落实的,不要上马,否则,必然造成很大的被动,甚至造成损失浪费。在配套资金问题上,财政部门和有关部门要把好关。
第四,加强项目建设过程中的检查监督工作。每个项目的建设,都要组织项目的物资采购、招标、施工、设备运输和安装等一系列工作,这些工作做得好不好,对项目的效果影响很大。这些方面的工作,除了有项目的单位负责进行以外,各有关部门还要给予配合,并加强监督检查,及时发现问题,及时帮助解决。各主管部门、财政部门和审计部门应对所有未完成的贷款项目进行检查,对配套资金不落实而影响工程进度的,要同有关地方和部门协商,尽快解决。对违反协定挪用资金的要及时纠正。对铺张浪费行为,要严肃处理。对贷款责任不落实的要抓紧落实。对财务管理不健全的,要督促健全制度、充实人员。对管理干部不得力的要进行调整。我国是一个发展中国家,必须坚持勤俭建国的方针,我们在利用世界银行贷款的时候,一定要做到勤俭节约、精打细算、讲求效益。