时间:2020-05-06 作者:侯捷 黑龙江省省长
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摘要:
李鹏代总理、田纪云副总理、王丙乾国务委员在去年十二月中旬结束的全国财政工作会议上作了重要讲话,这些讲话贯彻了党的十三大精神,确定了今年以至今后若干年财政工作的方针、任务和目标。总的精神就是稳定经济,深化改革,收紧财政,紧缩需求,从上到下都要准备过几年紧日子。我们一定要以积极的态度来正确认识和把握这一精神实质,在1988年的财税工作中,坚决贯彻,认真落实。
第一,要搞好“双增双节”、平衡预算工作
实践证明,一个国家或者一个地区,预算不平衡,赤字数额过大,经济就会不稳,改革的步伐也很难加快。因此,实现预算平衡,是深化改革的需要,是稳定经济的需要,我们的各项工作必须把握住这一点。尤其是在预算安排上,必须坚持以收定支,量入为出,有保有压,紧中有活的原则,并在执行中把“双增双节”抓得紧紧的。在这个问题上,关键还在于提高思想认识。我们不但要把“双增双节”、平衡预算的重要性,提高到促进稳定经济、深化改革的高度来认识,而且在实际工作中,要把能否实现预算平衡,逐步减少财政补贴或增加财政上解,作为考核各级领导同志政绩的一条重要标准。去年初,我们已经提出要建立专员、市、县长的预算平衡首长负责制,强...
李鹏代总理、田纪云副总理、王丙乾国务委员在去年十二月中旬结束的全国财政工作会议上作了重要讲话,这些讲话贯彻了党的十三大精神,确定了今年以至今后若干年财政工作的方针、任务和目标。总的精神就是稳定经济,深化改革,收紧财政,紧缩需求,从上到下都要准备过几年紧日子。我们一定要以积极的态度来正确认识和把握这一精神实质,在1988年的财税工作中,坚决贯彻,认真落实。
第一,要搞好“双增双节”、平衡预算工作
实践证明,一个国家或者一个地区,预算不平衡,赤字数额过大,经济就会不稳,改革的步伐也很难加快。因此,实现预算平衡,是深化改革的需要,是稳定经济的需要,我们的各项工作必须把握住这一点。尤其是在预算安排上,必须坚持以收定支,量入为出,有保有压,紧中有活的原则,并在执行中把“双增双节”抓得紧紧的。在这个问题上,关键还在于提高思想认识。我们不但要把“双增双节”、平衡预算的重要性,提高到促进稳定经济、深化改革的高度来认识,而且在实际工作中,要把能否实现预算平衡,逐步减少财政补贴或增加财政上解,作为考核各级领导同志政绩的一条重要标准。去年初,我们已经提出要建立专员、市、县长的预算平衡首长负责制,强调了不补赤字的原则,确定实行鼓励增收、奖励平衡的政策。今年要继续这样办下去。一定要兑现政策,奖优罚劣。凡是真正做到平衡的地方,都要给予程度不同的奖励;凡是发生赤字,尤其是应收未收、短收超支的地方,都要查明原因,做出处理。今后,省里对市县,要实行既扶贫又帮富的政策,但决不保护落后,弥补赤字。这样做的目的,就是要增加地市县预算平衡的压力、动力和活力,用“双增双节”、预算平衡,去促进和服务于稳定经济、深化改革。
第二,要搞好支持生产、培养财源工作
经济的发展,离不开财政的支持。从某种意义上说,资金投入多少,财税政策是否对头,是制约经济增长的一个条件,也是影响深化改革的一个因素。各级财税部门的领导同志,都应当更加自觉地支持生产、培植财源。
财税部门支持生产、培植财源的重点应该放在哪里?最近省委提出了我省今后三年在经济上攀登新台阶的主要奋斗目标,就是粮食总产量要突破400亿斤,工业总产值要突破500亿元。这既是很鼓舞人心的,也是有条件办到的。这就需要财税部门的工作紧紧跟上。今后几年,围绕继续打牢农业基础,促进粮食生产再上新台阶,财税部门要通过更多地组织财政收入,保证我省用于农业的投入每年都有一定幅度的增长。要适当调整财政支农资金的投放方向,集中财力保证重点,大力支持粮食生产、改造中低产田和抓紧三江平原的改造。在这方面,财税部门是可以有所作为的。
工业是财税部门支持生产发展的重点,也是财政收入的主要源泉。省委提出要实行倾斜政策,优化工业结构,重点抓好牵动经济建设全局的电力工业和具有联动意义的石化、食品、纺织、机械和建筑材料工业。这也要求财政税收的政策和投资要向这方面倾斜。
我们要广开财路,多方集资,组织投入。希望各地都能投资入股,谁入股谁就可以分产值、分利润、分产品。目前,全省财税部门每年安排挖潜改造资金、基本建设投资等直接和间接用于工业方面的财力达15亿元左右,应当更多地向这方面倾斜,促进电力和石油化工加快发展,取得更大的投资效益。
财税部门支持生产、培植财源,应当侧重在三个方面下功夫:一要综合运用资金。做到预算内和预算外相结合,吸收国内外资金和运用省内资金相结合,增强筹集、调度和运用资金的能力。二要综合运用政策。亏损退库、财政补贴、税收减免、贴息贷款,都是行之有效的,要形成一种合力,防止分散使用和过多用于消费,真正发挥杠杆作用。三要综合优化管理。包括帮助企业深化内部改革,优化经营机制,加强经济核算,改善经营管理,不断提高经济效益。
第三,要搞活企业,致富基层
稳定经济重点在基层,深化改革关键在企业。企业不活,基层不富,全省经济就不稳,深化改革就不能迈出更大的步子。所以,我们必须搞活企业,致富基层。搞活企业,致富基层,从财税部门来说,关键是要解决好三个问题:一是思想上,一定要把搞活财政必须搞活企业,富省必须富基层的观念牢固树立起来,尽快实现财政工作向服务经营型、讲究效益型转变。重点是要强化市带县的机制。不仅按体制规定,市带县要落实,更重要的是该给县乡的权力和好处一定要落实。二是政策上,一定要通过改革去调动县乡政府当家理财的积极性。省财政厅提出,省对地市,地市对县,凡是有条件的,都要有选择地实行收入递增包干、补贴递减包干。我完全同意。特别是要注意把对企业实行包干的成功经验移植和运用到财政包干上来。三是工作上,要把振兴县乡财政经济、搞活企业这个重点突出出来。既要扶持补贴县改变面貌,又要在发展半亿元县和亿元县上找出路,更要在消除赤字县上下功夫。特别是要坚持把搞活企业作为财税工作的出发点和落脚点,区别不同情况,促进全面推行承包经营责任制和租赁制。只有企业活了,基层富了,财政税收才能成为“有源之水,有本之木”,稳定经济,深化改革才能有坚实可靠的基础。
第四,要做好收紧财政,节减支出工作
稳定经济,重点是稳定物价。当前,经济形势很好,但物价上涨较快,根本原因是总需求大于总供给。解决问题的基本出路是在发展生产、改善供给的同时,控制消费、抑制需求。收紧财政、节减支出就是重要途径之一。它不仅是稳定物价、稳定经济的需要,也是财政过紧日子的要求。我国现在处于社会主义初级阶段,生产力水平还比较低,这就决定财政必然要收紧。收紧财政、节减支出,重点要在三个方面下功夫:
一是基本建设支出,必须坚决控制。继续贯彻“三保三压”的原则,坚决压缩非生产性的楼堂馆所建设和各种重复建设。
二是对行政经费和社会集团购买力,要坚决压缩。省财政厅提出今年在全省推行行政经费“定额管理,下管一级,财权不变,压奖超罚”的办法,我看很好,要坚定不移地付诸实施。在省里规定的限额范围内,财力宽裕的地方,行政开支不准多花;财政困难的地方,行政开支必须少花。对社会集团购买力,更要从严控制。特别是要尽快把小汽车批编与批购不同步的问题解决好。省财政厅要抓紧提出具体措施,报省政府批准后执行。
三是要加强对预算外资金的引导、监督和管理。据调查,目前企业留利中70%以上用于消费性开支。我省工商粮农企业留利总额在10亿元上下,按规定60%用于生产计算,现在约有3亿元左右的生产性开支变成了消费性开支。这是扩大基本建设规模、增加社会集团购买力、冲击市场商品供应的一个重要资金来源。因此,收紧财政不能只管预算内,对预算外资金也要加强管理。主要是用政策引导,也要有必要的行政干预,在财权不变的情况下,用于消费性的开支,要经过财政部门审批。各级财政部门一定要跳出只管预算内的小圈子,切实地履行管理预算外资金的职责,把预算外资金更多地引导到生产建设和各项事业发展急需的方面来。
第五,要强化监督、严肃法纪
我国现在是社会主义初级阶段,由于多种经济成份长期存在,社会集团和个人之间利益不同,加上改革不够配套,制度还不够健全,出现各种违反财经纪律和偷税漏税的问题是不可避免的。这些问题的存在,不但减少了财政收入,妨碍了事业发展,也影响了经济稳定和改革的进行。
加强财税监督,要着重解决五个问题:一是监督力量要加强。从整体上说,我们整个干部队伍要精简,但根据财税部门的工作需要,人员还要增加。主要是充实税务部门,重点是加强监督管理第一线的力量。国务院已经批准增编,各方面要给予支持,税务干部要配足配好,人员素质也要抓紧提高。二是监督范围要扩大。随着形势的发展,情况的变化,对预算内外、企事业单位、国营、集体与个体,执法机关和财税部门,中央企业和地方企业,都要纳入监督管理的范围、要把财税监督的触角延伸到一切有经济活动和财务收支的领域。当然,重点要突出,哪里问题大、就集中力量解决哪里的问题。三是监督方法要改进。现在看,每年一度的税收、财务大检查是完全必要的,应该坚持下来。同时也要把经常性的事前监督和过程控制跟上去,并逐步过渡到以经常性监督为主,力争把更多的问题解决在萌芽之中,减少一些不应有的损失。四是问题处理要从严。要经济处罚和行政处理相结合、处理事与处理人相结合,特别是对违反税法、偷税、抗税、殴打税务干部的典型案件,各级公安机关、法院、检察院要出面审理,维护法律的尊严。该法办的法办,该判刑的判刑,决不能姑息迁就,让犯罪分子逍遥法外,更不能让违法乱纪的单位和个人占到便宜。五是监督目的要明确。监督不是管死,目的还是促进更好地搞活。因此,既要检查问题,也要设身处地帮助解决问题。特别是要正确区分改革变通与违法乱纪的政策界限,处理好国家与企业的分配关系。
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