财政监察是财政部门根据自己所具有的特点,以财政法规为依据,对涉及财政收支活动的企业、事业、行政单位和社会团体进行检查监督的一种行政手段,它是财政监督的一种形式。随着经济体制改革的深入进行,国营大中型企业活力的不断增强,企业自主权的逐步扩大,国家对企业的直接控制已开始转向宏观上的间接控制。这样,难免会出现一些违反财经纪律和违法乱纪的现象,影响经济体制改革的顺利进行。因此,充分发挥财政监察工作在整个经济监督体系中的作用,是十分必要的。我们认为,当前开展财政监察工作要重点抓好以下几点。
一、认真查处带有倾向性的违反财政纪律大案要案。财政纪律是根据一定时期党和国家的方针、政策制定和颁布的关于财政工作的行动准则,它是国家意志在经济领域的具体体现,因此,是否执行财政纪律,直接影响到党的方针、政策的执行和国家的经济利益,影响到党风和社会风气的根本好转以及精神文明的建设。据了解,1986年前9个月,全国审计系统查出违纪金额达60多亿元,万元以上的贪污案件100多件,百万元以上违纪案件400多件。这些违纪行为严重地损害了国家和人民群众的利益,妨碍了经济体制改革的顺利进行。所以,维护财政纪律,认真查处大案要案是财政监察工作的一项重要任务。鉴于我国审计机构已建立和目前财政监察机构人员少的实际情况,财政监察应主要查处一些带有倾向性的,严重影响财政收支和财政法规贯彻执行的大案要案。从而达到既宣传财政方针、政策、法规,又保证财政任务的完成和经济体制改革的健康发展。
二、狠抓打击报复财会人员案件,保护财会人员依法行使职权。会计是经济管理的重要组成部分,搞经济离不开会计,经济愈发展,会计愈重要。目前改革、开放、搞活的方针正在深入广泛地贯彻执行,会计职能发挥得如何,对于维护国家的财政制度,加强经济管理,提高社会经济效益,对于增产节约、增收节支运动的顺利开展和保障经济体制改革的健康发展起着重要作用。会计工作搞得好,可以促进经济的发展,反之,就会阻碍经济的发展。会计工作是依靠广大财会人员来完成的,由于局部利益和整体利益在一定条件下还存在着矛盾,会计人员在履行职责中既要保护本单位的经济利益,为本单位的经济发展献计献策,又要贯彻执行财政法规,实施会计监督,保证国家利益。在实际工作中,会计人员依法行使职权往往会遇到一些阻力,甚至受到刁难和打击报复。所以,财政监察机构应该配合有关部门,狠抓打击财会人员的案件,切实保护财会人员的合法权益,认真督促和检查《会计法》的贯彻执行情况,为经济改革打好基础。
三、支持和保障经济体制改革各项措施的实施。财政监察不仅应通过揭露弊端,纠正错误,来为经济体制改革服务,更重要的是通过自己职能的发挥,支持和促使经济体制改革各项措施的实施,达到为经济体制改革服务的目的。
第一、围绕财政各个时期的中心任务开展财政监察工作。财政监察是财政本身所固有的职能,是财政工作顺利开展的必要保证。因此,财政监察工作应紧紧地围绕财政支持经济体制改革,为经济体制改革开道服务。要积极参加以财政部门为主的税收、财务大检查工作。这些工作虽然是一次性和阶段性的,但对于财政监察工作是一个很大的推动,一方面可以从中发现普遍存在的违纪问题,了解经常性工作的薄弱环节;另一方面,还可以锻炼财政监察队伍,提高业务素质,为今后更好的工作创造条件。
第二、调查研究,提供信息,参与决策。由于财政监察具有涉及面广、综合性强、灵敏度高的特点,而且,它不直接从事财政业务工作,有相对的独立性,能够比较客观公正地评论经济活动。所以,财政监察部门应该积极参加调查研究,了解财政改革措施和政策、法规、制度的执行以及对整个经济运行所产生的影响,特别是对财政收入产生的影响。除此之外,财政监察工作者还应积极地参与决策。过去由于存在制定政策和掌握信息部门之间的脱节现象,造成了一些不应有的损失。所以,财政监察工作不仅要进行事后监督,而且还要根据所掌握的信息参与决策和事前监督,防微杜渐,减少损失。
第三、抓好财政系统干部的遵纪守法教育。财政部门是一个综合性的经济部门,它不但要制定有关财政法规和制度,而且还要监督其它部门认真贯彻执行,在当前经济体制改革不断深入的形势下,要求财政干部不断提高政治水平和业务水平,逐步做到既懂财政,又懂经济,既有理论知识,又有解决实际问题的能力,既要自己掌握财政法规,又要帮助别人执行财政法规。为了做到这点,财政监察部门首先应抓好本系统内部财政干部遵纪守法工作。随着国家对内搞活对外开放方针的贯彻执行,绝大多数的财政干部能够坚持原则,秉公执法,努力工作。但是也有少数干部,目无党纪国法,利用职权,贪污盗窃,行贿受贿,谋取私利。如1986年我省财税部门查出贪污挪用公款等案件124起,其中,5000元以上的17起,有10人受到法律惩处,42人受党纪、政纪处分。这些问题的存在,说明财政部门加强遵纪守法教育是非常迫切和必要的。所以,财政监察部门应配合有关部门在财政系统内深入开展遵纪守法教育,加强精神文明建设,同时还要通过典型案例解剖分析,进行针对性的教育,提高干部的政治、业务素质,从而保证财政工作的顺利开展,保证经济体制改革的顺利进行。
第四、认真掌握执行国家的财政方针、政策。改革本身是一个破旧立新的过程,它必将触及过去的各种传统观念和过时的财政法规,必将出现各种新情况、新问题。所以,我们在研究分析和处理问题时,既要坚持原则,又要有一定的灵活性。对于全国统一的财政法规必须严格贯彻执行,对于那些弄虚作假钻改革空子、贪污盗窃、损公肥私的违法乱纪行为,应予以坚决打击;对于缺乏经验或政策界限确实不清而出现的工作失误,应予以教育、帮助、纠正和总结经验教训;对于改革有利发展社会生产力,增收节支、提高经济效益的,但与现行财政制度不相符合的合理不合法的作法,应主动积极地反映,提出改进完善的建议,通过规定的程序予以支持。总之我们在掌握和执行政策时应该宽严适度,从而达到支持改革,保证改革顺利进行的目的。