时间:2020-05-06 作者:湖南省财政厅办公室
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摘要:
东安县地处湖南省西南端,属湘江上游的丘陵地带,县内自然资源丰富,交通方便,电力比较充裕,发展生产的潜力很大。但由于工业基础薄弱,缺少骨干企业,商品生产不够发达,财政一直处于入不敷出的困境,每年要上级财政补贴150多万元,收支矛盾十分突出。为了尽快改变这种状况,近几年来,东安县财政局立足改革,讲究理财之道,培植财源,加强经营管理,狠抓增收扭补工作,使东安县财政经济状况出现了好的势头。
一、重视财政困难,转变理财观念
过去东安县财政为什么如此困难?从思想认识上看,主要是受传统农业观念的影响,对发展工业的重要性认识不足,担心抓了工业,削弱了农业。从财政的角度看,没有处理好“吃饭”与“建设”的关系,对财政筹集、分配资金,促进生产发展的职能作用发挥得不够,担心安排资金搞建设,会挤掉“吃饭”的钱。因而在财政资金的分配上,没有把创造和实现国民收入的重要部门——工业作为重点扶植对象。1980年至1984年,全县财政总支出5680.8万元,其中用于发展工业生产的只有123.7万元,仅占财政总支出的2.18%。
通过揭矛盾,找差距,查原因,东安县财政部门深刻认识到,没有经济的发展,就没有财源的茂盛,也就没有财政收...
东安县地处湖南省西南端,属湘江上游的丘陵地带,县内自然资源丰富,交通方便,电力比较充裕,发展生产的潜力很大。但由于工业基础薄弱,缺少骨干企业,商品生产不够发达,财政一直处于入不敷出的困境,每年要上级财政补贴150多万元,收支矛盾十分突出。为了尽快改变这种状况,近几年来,东安县财政局立足改革,讲究理财之道,培植财源,加强经营管理,狠抓增收扭补工作,使东安县财政经济状况出现了好的势头。
一、重视财政困难,转变理财观念
过去东安县财政为什么如此困难?从思想认识上看,主要是受传统农业观念的影响,对发展工业的重要性认识不足,担心抓了工业,削弱了农业。从财政的角度看,没有处理好“吃饭”与“建设”的关系,对财政筹集、分配资金,促进生产发展的职能作用发挥得不够,担心安排资金搞建设,会挤掉“吃饭”的钱。因而在财政资金的分配上,没有把创造和实现国民收入的重要部门——工业作为重点扶植对象。1980年至1984年,全县财政总支出5680.8万元,其中用于发展工业生产的只有123.7万元,仅占财政总支出的2.18%。
通过揭矛盾,找差距,查原因,东安县财政部门深刻认识到,没有经济的发展,就没有财源的茂盛,也就没有财政收入的增长。因此,东安县财政局决心在生财上做文章,把着眼点放在培植财源,增强财政的后劲上。在理财观念上实现了四个转变:一是转变轻视支工观念,正确处理“农业基础”与“工业主导”的关系。局领导和有关股室把兴工促农摆到了重要位置,并从资金上给全县的工业技术改造项目和技术进步项目大力支持。二是转变保守的收收支支观念,正确处理生财、聚财、用财之间的关系。做到生财讲究“活”,聚财讲究“广”、用财讲究“准”。三是转变旧的服务观念,正确处理“量力而行”与“尽力而为”的关系,充分发挥主观能动作用,千方百计为企业排忧解难。四是转变单纯财政观念,正确处理“取”与“予”的关系。为了搞活企业,他们对企业采取在财力上给资金,政策上给照顾,管理上给办法,生产上给帮助。
二、争取领导重视,搞好扭补规划
发展经济,培养财源,尽快实现增收扭补,是一件涉及上下左右,各个方面的大事,单靠财政部门是很难做好这项工作的。为了争取县委、县政府领导对增收扭补工作的重视,他们把县财政的困难现状和县财政收支矛盾加剧的趋势向领导作了详细汇报,增强了县委、县政府领导培植财源的紧迫感。同时,他们还向县委,县政府领导和县里各有关部门的领导宣传提前使用定额补贴款,是财政资金及早转化为生产资金,尽快摆脱“困难——补贴——继续困难——增加补贴”的情况,实现财政自给的重要途径。此外,他们还分析了东安县的资源优势,以及东安县提前使用预拨定额补贴款的优越条件,并提出了支持企业进行技术改造,搞活企业的初步方案。这样,财政部门的增收扭补工作不仅得到了县委、县政府领导的重视,而且得到了有关部门的理解和支持。思想认识统一之后,东安县成立了以县政府主要负责人为首的扭补班子,认真研究发展生产,增收扭补的步骤和方法,资金的投放方向,投资结构和投资效益。确定了“加强领导,统筹资金,兴工促农,稳农固工,搞活流通,综合治理”的扭补总体规划。
三、决心扭补脱贫,多方筹集资金
要生财就一定要有必要的投入,而东安县的机动财力还不到50万元。面对这种情况,他们艰苦奋斗,多方筹资搞建设。一是紧缩开支。他们在保工资、保正常的办公业务经费和按规定增长的教育经费的前提下,尽量压缩非生产性开支。1985年以来,他们采取降低干部下乡补助,降低会议伙食补助,控制出差住宿费,实行干部、职工公务费包干,加强公费医疗管理等办法,共节减支出71万元,全部作为发展生产周转金。二是发动企业自筹。东安县通过发动职工投资,以劳代资、入股经营,以及企业自筹等办法,共筹集资金241.6万元。三是鼓励企业开展横向经济联合,积极引进资金。近年来,他们给企业牵线搭桥,为企业提供必要的信用保证,全县共引进资金235.2万元。四是争取机会,加速“吃饭财政”向“建设财政”的转化。1985年,他们与省财政厅签订了限期“增收扭补”的合同,将预拨的定额补贴款461万元全部用于发展生产,培植财源。
四、加强调查研究,选准扶持项目
搞好可行性调查,切实选准项目,是避免背新包袱,实现增收扭补的基本条件。因此,东安县财政局很重视搞好资金投放前的可行性调查,力求选准投资省、见效快、销路好、效益高的项目。他们在进行可行性调查时,注意“五性”分析。即市场上产品需求量的可靠性、预期经济效益的可能性、生产技术的先进性、配套资金的可供性、管理人员的适应性。在确定具体扶持项目时,他们的做法:一是给企业雪中送炭,解决企业生产经营中因临时性的特殊原因导致的资金短缺困难。二是帮助企业锦上添花,扶持那些产品有销路、生产有条件、本地有资源、经济效益好的企业,使其在生产、经营上有一个新的发展。如县水泥厂产品质量好,适销对路,但年产量仅2.2万吨,不能形成经济规模。他们就借给48万元周转金,配合银行信贷资金使用,支持企业扩建。该厂生产规模扩大以后,经济效益显著提高。三是突出重点,扶持见效快的新上项目。东安县工业基础差,缺少骨干企业,必须在进行内涵扩大再生产的同时,重视外延扩大再生产。因此,1986年他们想方设法筹集资金,重点支持了县第三水泥厂、县铁合金厂、白牙市镇编织袋厂、东安湘豫食品厂等新建项目。四是一视同仁,积极扶持利税高、贡献大的联户和家庭企业。1986年,东安县财政局从生产发展周转金中拿出8.5万元,扶持了一批个体和联户企业。
五、严格财政管理,提高资金效益
东安县财政局在管理工作上突出抓了四个环节:
首先,落实项目管理责任制。对扶持的项目,实行定班子、定规模、定质量、定工期、定奖罚,并立下军令状,从设计、施工到投产,坚持一套人马抓到底,抓出成效来。县财政局确定了一名负责人分管技改项目的管理工作。企财股、农财股、监察股、预算股也确定了专人搞资金投放前的可行性调查和投放后的监督检查工作。为了加快工程进度,他们要求企业每月将工程进度上报财政局、主管部门和开户银行。由于建立了严格的责任制,大部分工程进度快、质量好、达到了预期效果。
其次,建立严格的借款责任制。为了促使企业精打细算,他们打破传统的财政“无偿”投资制度,实行财政资金有偿使用、收取占用费的办法。凡是向财政借款的单位,都签订了借款合同,规定了还款期限,单位负责人、项目负责人、主管局负责人、主管战线负责人和主管副县长都要在合同上签字。借款到期前一个月,财政部门负责发还款通知书,所有签字人都要履行职责,逐级督促还款,保证财政生产发展资金的正常周转。到1986年底止,县财政投放的生产发展周转金,到期资金回收率达89.9%。
第三,加强财务监督和检查。东安县财政局会同审计、银行、税务、工业局等单位,经常对技改资金的使用情况进行不定期检查,发现问题及时解决。1986年,他们先后组织人员对竣工投产的县铁合金厂、县水泥厂、县瓷厂、县氮肥厂等单位的技改项目进行了项目评审和财务会审。
第四,做好协调工作。财政扶持生产发展资金,大部分是与其他资金配合使用的,牵涉到财政与税务、银行等部门的关系。为此,东安县财政局在资金配套、项目评估、事后监督、税前还贷等方面,主动做协调工作。如县食品厂半淀粉软糖生产线需投资60万元,县财政借给40万元以后,尚有20万元的资金缺口,这个问题如不解决就会影响工程进度,于是县财政局在县政府领导的帮助下,多次找工商银行协商资金配套问题,终于落实了这笔投资。
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