一九八七年七月十四日

同志们：

全国财税系统劳动模范、先进集体代表会议正式开幕了。这是建国以来我国财税系统召开的第一次群英盛会。这次会议是在全国深入开展坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的斗争和经济上压缩过热空气、开展“双增双节”运动的新形势下，在深化经济体制改革和坚持国民经济长期稳定发展方针的关键时刻召开的。出席这次大会的有全国各地的劳动模范和先进集体的代表。多年来，同志们全心全意、忠心耿耿、兢兢业业、任劳任怨、恪尽职守，在平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩。我代表财政部党组向你们致以崇高的敬意，并通过你们向全国财税系统的干部职工致以亲切的慰问，感谢大家为四化建设和财税工作做出了积极贡献。

召开这样一次会议，非常必要、非常重要。通过表彰先进，总结、交流先进事迹和先进经验，树立学习的榜样，对于加强思想政治工作，鼓舞干劲，建设一支革新进取、勇于开拓、忠于职守的财税队伍；对于带动全国财税系统干部职工努力完成今年和“七五”期间的财税工作任务；对于推进财税改革，开创财税工作的新局面，都具有十分重要的现实意义和深远影响。下面，我就财税工作的成就，先进集体和劳动模范的基本经验以及加强财税队伍建设问题，讲几点意见。

一

建国三十八年来，在党中央和国务院的正确领导下，在兄弟部门的支持和配合下，依靠全体财税工作者的共同努力，财税工作取得了巨大的成就。不论在国民经济恢复时期，还是在社会主义改造和建设时期，都发挥了重要的职能作用，为国家积累了大量的资金，支持了国家建设和人民生活的改善。从1950年到1985年国家财政预算用于经济建设的资金累计达13 114亿元，建立了数以万计的国营企业，到1985年国营企业拥有的固定资产达8000亿元，为确立以全民所有制为主体、多种经济形式共同发展的社会主义经济制度和建成比较完整独立的国民经济体系和工业体系做出了重大贡献。与此同时，保证了国家行政、外交、国防的经费支出，并以巨大财力支持了文教科学卫生事业的发展和改善了人民生活。当然，也毋庸讳言，三十八年我国国民经济既有顺利发展的时期，也有受挫折的时期，财税工作经历了曲折发展的道路，但总的说，我们的成就是巨大的。特别是党的十一届三中全会以来，我们党清算了多年来“左”倾错误，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线和一整套方针、政策，进行了繁重的建设和改革，国民经济开始走上了持续、稳定发展的道路。在这一新的历史发展时期，财税工作贯彻执行党的基本路线，坚持四项基本原则和改革、开放、搞活的方针，革新进取，奋发前进，取得了一系列新的成就。

（一）坚持改革，增强企业活力，促进了经济发展和财政收入的增长

八年来，以搞活企业、增强企业活力为中心，对财政管理体制、税收制度、国营企业财务管理体制、固定资产投资管理体制和行政事业单位财务管理体制，都进行了一系列重大的改革。在国家与企业的分配关系方面，从1978年实行企业基金制度起步，先后进行了利润留成、利润包干和两步利改税改革；逐步提高了企业的固定资产折旧率，并在此基础上，还采取了许多促进企业技术进步的优惠措施，从而增强了企业的活力，改善了企业经营环境。在国营工业企业的实现利润中，企业的留利比例，已由1979年的7.9%，提高到1986年的42.2%。税收制度改革也取得了重大进展，对国营企业进行了两步利改税，实行了征收所得税的制度，改革了工商税制，初步实现了由单一税制向以流转税和所得税为主体的其他各税相配合的复合税制转变，增强了税收对组织财政收入和宏观经济的调控作用。此外，为了适应对外开放政策的需要，对引进外资、引进先进技术采取了一系列的财政税收优惠措施，并在经济特区、经济开发区实行了特殊政策，等等。财政在自身改革的同时，还积极配合了价格、工资、科技、教育等各项管理体制的改革，进行了大量的工作。财税战线上广大干部职工积极投身于改革，付出了辛勤劳动。中央领导同志曾经指出，这几年财税改革的方向是正确的，步子是稳妥的，是有成绩的。这是对我们的鼓励和鞭策。在今后深化改革中，我们应当做出更大的成绩。

八年来，财税部门是坚定地走上改革之路的，基本上改变了财政统得过多、管得过死的状况，对搞活经济，促进国民经济的持续、稳定发展起了积极作用，也获得了巨大财政效益。1986年国内财政收入达到2184亿元，比1987年的1121亿元增长了近一倍。同时，全国各地方、部门、企业的预算外资金增加到1670亿元。事实证明，坚持改革是发展经济，增加财政收入和增强国家经济实力的必由之路。

（二）坚持长期稳定发展的方针，调整财政支出结构，保证战略重点，为经济发展增强后劲

党的十一届三中全会以来，国家对农业、能源、交通、教育和科学的发展极为重视，党的十二大又进一步明确将其作为今后经济发展的战略重点。八年来，国家财政合理调整了支出结构，采取了许多有力的措施。在农业方面，为了促进农村商品生产的发展，在财政的支持下，大幅度提高了农副产品的收购价格和实行必要的减免税措施；根据农村实行联产承包责任制的新情况，调整了支农资金的使用方向，在重点支持粮食生产的同时，加强了对农村多种经营和乡镇企业的支援；改革了部分支农资金的无偿拨款方式，实行了周转金制度，提高了支农资金效益，扩大了支援面，增强了财政支援农业的能力；从1986年起还设置了支援粮食生产的专项拨款等等。由于党的农村政策的威力和国家财政的支援，农业生产获得了迅速发展。在能源交通等重点建设方面，国家财政在调整经济、压缩基建规模的过程中，努力保证必不可少的投资，进而通过扩大利用外资和征收能源交通重点建设基金等措施，从1983年起国家预算中基本建设投资逐年增长，增加了对能源交通重点建设的投入，并通过政策引导，吸引地方、部门、企业增加能源交通投资。1985年全国基本建设投资中，能源工业和运输邮电业基本建设投资比重，已由1982年的28.7%提高到35%，使电力、石油和运输周转量保持了较快速度的增长，有力地支持了国民经济的持续发展。在教育、科学、文化、卫生、体育事业方面，为了适应现代化建设的需要，加强精神文明建设，大力进行智力投资。八年来，预算内拨付的文教科学卫生事业资金逐年增长，1979年至1986年累计达1840亿元，其中1986年达380亿元，比1978年增长了2.37倍，年平均增长速度为16.4%，大大高于同期财政总支出的增长速度，从而，使教育、科学、文化、卫生、体育等事业获得了很大发展。这对提高全民族的科学文化水平和身体素质，提高全国人民思想修养和道德情操，鼓舞振兴中华斗志，促进社会主义物质文明和精神文明的建设有着重要的作用和深远的影响。

（三）在保证生产建设的同时，合理安排了人民生活

八年来，为了进一步改善人民生活，国家财政为安排城镇劳动就业，提高职工工资和实行奖励制度，建设职工住宅和城市公用设施，实行各种价格补贴等，支付了大量资金，城市职工生活得到了较大的改善。在农村，由于农业增产和农副产品价格提高，1986年农民平均每人纯收入达424元，扣除物价上涨因素，实际收入增长了1.6倍。

建国三十八年来，特别是在党的十一届三中全会以来，财税工作取得的巨大成就，是中国共产党领导全国人民建设具有中国特色的社会主义取得重大胜利的生动体现。同时，它也记述了全国财税系统广大干部职工辛勤劳动、奋发图强的光荣业绩。财政收支固然取决于经济的发展，但有一支比较过硬的财税队伍，是做好财税工作，促进经济发展的重要保证。

在党中央、国务院的关怀下，财政税务部门的干部队伍有了很大的充实和发展。截至1986年底的统计，全国财税系统已有65万多人，比1978年底增加近二倍。这是一支不小的队伍，政治素质是不错的，年龄结构和知识结构，也有很大的改善。在机构改革中，财税部门的各级领导班子也得到了进一步加强，许多符合“四化”要求的中青年干部走上了领导岗位。总的看，这支队伍是好的，是有战斗力的。财税队伍在小平、先念、一波等老一辈无产阶级革命家的直接领导和培养教育下，继承发扬了革命的优良传统和作风。他们坚定正确地执行党的路线、方针和政策，积极投身于改革和建设，努力促进生产的发展，帮助企业改善经营管理，挖掘潜力，开辟财源，大力组织收入，加强财政监督，节约支出；在搞活微观经济的同时，切实改善宏观经济的控制和管理，在发展和变革中努力争取实现财政的收支平衡，为社会主义革命和建设作出了积极的贡献。

二

参加这次全国财税系统劳动模范和先进集体会议的代表，是在各省、自治区、直辖市评选的基础上产生的，具有广泛的代表性和群众基础。这些优秀代表中，有从事预算、税收、企业财务、农业财务、行政文教财务、人事教育、行政工作等方面的先进人物和先进集体。大家来自四面八方和不同的工作岗位，其中绝大多数来自基层第一线。他们在各自的工作岗位上作出了显著成绩，积累了丰富的经验。他们有一个共同特点，就是热爱社会主义祖国，拥护党的路线、方针和政策，热爱财政税收事业，全心全意为人民服务，努力工作，奋发上进。他们的事迹感人，经验丰富，概括起来说，主要是：

（一）锐意改革，开拓进取，不断创新。许多同志在落实财政税收体制重大改革的过程中，深入企业调查研究，根据政策规定，实事求是地处理了国家与企业的分配关系，得到了好评。有的单位按照发展横向经济联合的精神，提出了从“政策上支持，信息上引导，工作上帮助，利益上协调”的指导思想和一套具体办法，有力地推动了地区之间的经济联合。有的同志根据农村实行联产承包责任制后农业税的征收由生产队改为按户征收的新情况，建立了以户为单位的纳税档案，使农业税的征收工作做到了有证可查、负担合理、任务落实。许多单位不断完善岗位责任制，充实考核内容，改进考评办法，税收征管工作中的“五率”（即纳税申报率、及时开票率、报表报送率、纳税底册及时登记率和发票领发登记率）都有显著提高。

（二）促进生产，开源节流，增加收入。许多先进单位和劳动模范在这方面为我们提供了丰富的工作经验。有的利用财政、税收工作联系面广，了解情况多的特点，积极协助企业创名优产品，增加花色品种，生产适销对路的产品，满足市场供应和人民生活的需要；有的通过日常的征收和管理，帮助企业开展经济活动分析，节约原材料和能源消耗，压缩非生产性支出，提高经济效益；有的协助企业合理安排使用资金，提高了投资效益，加速了资金周转；有的协助企业搞好内部改革，建立键全各项定额管理制度，推行各种现代化管理方法，并同改进企业内部的分配制度结合起来，完善了企业的经济责任制；还有些地处老区、山区、贫困地区的单位和个人，从当地的实际情况出发，协助企业和群众发展经济作物和多种经营，增加了生产，改善了人民生活，为改变贫穷落后面貌作出了贡献。

（三）埋头苦干，忠于职守，兢兢业业，艰苦奋斗。有些同志在财税工作岗位上，几十年如一日，一丝不苟，甘当革命事业的“老黄牛”；有些同志长期在山区、在边疆，在条件很艰苦的地方工作，跋山涉水，每天步行几十里，不为名、不为利，一点一滴地为国家积累建设资金，连年超额完成收入任务；有些同志埋头苦干、恪尽职守，高标准、严要求，对所经管的工作做到了无错漏、无滞纳、无尾欠；还有些同志，一心为公，把全部精力用在工作上，积劳成疾，仍然坚持带病工作，生命不息，战斗不止。在他们身上闪烁着共产主义的思想光辉，表现了革命干部应有的高尚情操。特别应该提到的是，在财税工作岗位上，还有不少同志坚持依法办事，在遭到不法分子的围攻殴打时，临危不惧，有的光荣负伤，有的甚至献出了宝贵的生命。这些同志的高尚的革命精神，更加值得我们学习。

（四）坚持原则，秉公执法，不徇私情，勇于抵制不正之风。有的同志做到了“礼品”、“糖弹”攻不倒，“权势”压顶压不倒，威胁逞凶吓不倒，胡搅蛮缠难不倒；有的同志突破“亲友关”、“说情关”，做到了秉公执法、不徇私情，做到了“宁伤六亲，不漏一分税款”；有的同志严守财政税务干部的工作纪律，做到了吃请不到，送礼不要，便宜不沾，廉洁奉公，忠于职守；有的同志所在地区毗邻港澳，在走私贩私猖獗的情况下，能够身居闹市，一尘不染，做到了“站稳立场不徇私，金钱引诱不动心”。这些生动的事例，表现了广大财税干部清正廉明的思想品德和精神风貌。

（五）加强思想政治工作，开创精神文明建设。许多单位坚持从教育入手，严字当头，加强思想政治建设，努力创建精神文明单位。有的坚持抓纪律教育不断线，立章法，奖罚分明，不怕揭丑，接受群众监督；有的运用正反典型，把思想教育和纪律教育具体化，使广大干部思想觉悟不断提高，做到了警钟长鸣，自觉抵制不正之风；有的坚持教育和疏导相结合的原则，把普遍教育和个别谈心结合起来，把执行纪律和热情关怀结合起来，把严格要求和排忧解难结合起来，促使人的思想转化，变后进为先进；有的注重抓好干部队伍建设的基础工作，开展了干部队伍政治思想状况的调查，开展了外勤人员的整训工作，建立了领导干部的思想政治工作责任制，规定了干部政治、业务素质和职业道德的标准和坚持执行岗位责任制。有些单位的领导干部做到了正人先正己，做端正党风的表率，严责己宽待人；在思想政治工作中，善于晓之以理，动之以情，把思想政治工作做到人们的心坎上，团结同志共同奋斗。有些单位针对财税干部新手多，业务素质不高的特点，举办多种形式的培训班，有计划有步骤地对干部进行培训，迅速提高了政策业务水平。

以上就是我们要向劳动模范和先进集体学习的主要事迹和经验。当然，我们概括的很不全面，需要通过交流，学到更多的东西。我们希望这次大会开成一个学习的大会，交流经验的大会，使这些事迹和经验在财税战线上开花结果，把财税工作提高到一个新的水平。

三

随着财政经济体制改革的不断深入，财税工作的领域在扩大，财政税收管理工作的方式、方法在变化，我们工作的政策性越来越强，从而给财税工作和我们的队伍提出了一系列的新任务和更高的要求。这几年来，我们的财税队伍在发展、在提高，但与面临的新形势、新任务相比，还有不小的差距。我们这支队伍总的来说是不错的，但还需要进一步提高政治素质和政策业务水平。不论新老干部，对于如何在社会主义有计划的商品经济下做好财税工作，都需要增加新的知识，不断总结新的经验。因此，加强财税队伍建设，已成为当务之急。

面临的新形势、新任务，要求我们必须努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，懂经济，通晓业务，精明理财的财税职工队伍。为了建设这样一支队伍，我们提出如下几点要求：

（一）努力学习和贯彻党的路线、方针和政策。党的十一届三中全会以来，制定了一条建设具有中国特色的社会主义路线。这条路线有两个基本点，一是坚持四项基本原则，这是建设具有中国特色的社会主义的立国治国之本；一是改革、开放、搞活，这是建设具有中国特色的社会主义的总方针、总政策。这两者是统一的、不可分割的，缺一不可。我们从事财税工作的同志必须深刻领会这两个基本点，要认真学习和贯彻落实到实际工作中去。为此，我们必须加强马列主义、毛泽东思想的学习，当前要学好《建设有中国特色的社会主义》和《坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》这两本书，以及邓小平同志的《党和国家领导制度的改革》讲话，加深对党的路线的理解。在财税职工队伍中，要开展坚持四项基本原则和坚持改革、开放、搞活总方针总政策的正面教育，自觉地为深化经济体制改革，建设一个具有中国特色的社会主义强国作出更大的贡献。同时，还要加强思想政治教育，树立崇高的革命理想，提高财税职工的政治素质，自觉地抵制腐朽没落的资本主义思想和生活方式。

（二）要忠于职守、任劳任怨、全心全意为人民服务。财税工作既具体、平凡，又任务艰巨，责任重大，关系到国家建设和人民生活，没有一支勤勤恳恳、任劳任怨、埋头苦干、刚直不阿、全心全意为人民服务的队伍，是难以完成四化建设赋予的艰巨任务的。对这个问题，我们各级财税部门的领导干部和全体职工，必须有充分的认识，这不是老生常谈，这是由我们财税工作的性质、任务所决定的。这次会上交流、表彰的劳动模范和先进集体代表为我们树立了很好的榜样，要在全国财税系统开展学习劳动模范和先进集体的模范事迹的活动，学习他们的先进思想品质、工作作风、工作态度和工作方法。并要结合各地的具体情况，发展和创造新的经验，把整个财税队伍的政治素质和业务素质提高到一个新的水平。当前，要特别注意加强职业道德教育，树立秉公执法、文明理财、文明收税、礼貌待人的新风尚，坚决反对以权谋私、以税谋私、强迫命令、衙门作风和各种不正之风。必须懂得，我们的权力是人民给的，我们经手的钱财应当“取之于民，用之于民”，绝不能用手中的权力去谋私。还必须懂得我们财税工作面向广大企业事业单位，面向千百万群众，因此必须注意工作方法，善于宣传和解释党的政策，使依法纳税变为群众的自觉行动，绝不能简单粗暴、强迫命令，败坏政府的声誉，损害财税部门的形象。当然对于那些有意偷税漏税，寻衅闹事的不法分子，应当坚持原则，敢于斗争。

（三）善于学习，更新知识，不断提高财税工作管理水平。在新形势下，有一系列的新情况、新问题、新经验，需要我们去分析、研究、解决。如财税工作应如何促进有计划商品经济的发展，如何发挥财税杠杆作用，如何处理新时期资金供应和需求的矛盾，如何处理好集中与分权的关系、搞活微观与加强宏观控制的关系，财政政策如何增强企业活力、促进横向经济联合，等等，都需要我们运用马列主义的基本原理，结合我国当前的实际情况，去研究解决。这就要求我们必须重视财经管理知识的学习。我们要努力学习各种新知识，拓展我们的知识面，把自己培养锻炼成为既懂财政、税收、财务、会计，又懂一点生产、流通、法律，通晓业务，善于理财的新型财税工作者，不断提高财税工作的管理水平。

（四）积极投入“双增双节”运动和深化改革的洪流中去。要紧紧围绕“双增双节”运动，切实抓好组织收入的工作，努力完成今年的财政收入任务。要严格控制财政支出，确保各项财政开支控制在各项预算支出的指标以内。要进一步搞好改革，切实把深化企业改革的重点，转移到完善企业经营机制上来，积极配合有关部门搞好多种形式的承包经营责任制，要深入企业，努力帮助企业改进内部分配制度，建立和健全经济责任制，完善企业内部经营机制，要帮助企业改善经营管理，充分调动职工的积极性，挖掘内部潜力，提高经济效益，并把这一成果落实到财政增收上来。要加强税收工作，坚持以法治税，制止超越权限，任意减免税收，防止偷税漏税，认真贯彻执行国务院《关于严肃税收法纪，加强税收工作的决定》。要加强财政监督，严肃财政纪律，继续开展税收、财务、物价大检查。希望广大财税干部职工以实际行动，为完成今年国家预算和“七五”期间财税工作任务做出新的贡献。

同志们！这次大会表彰的劳动模范和先进集体，为财税系统争了光，是财税系统广大干部职工学习的榜样。我们衷心希望劳动模范和先进集体正确地对待荣誉，戒骄戒躁，要多看自己的不足，虚心学习别人的长处，不断吸取新的知识，创造新的成绩。我们更希望你们积极发挥模范带头作用，把财税系统广大群众都带动起来，为进一步做好财税工作贡献出更大的力量。我们相信，全国财税系统一定会涌现出更多的劳动模范和先进集体，而且会向更高的目标迈进，从而使财税队伍素质不断提高。各级财税部门的领导，一定要高度重视和充分发挥劳动模范和先进集体的榜样作用，切实关心和爱护他们，帮助他们发扬成绩，克服缺点，团结群众，共同前进。