摘要:
浙江省乐清市自1998年以来,大胆谋划预算管理改革,初步建立了财政预算分配、核算、管理、监督“四位一体”的运行机制,使预算管理朝着透明、公开、公平的方向迈出了一大步。2000年全市本级和部门预算已经按新的模式进行编制,并付诸实施。
一、实行开户、核算、预算、拨付“四统一”
1.统一开户。财政部门从内部着手,对财政资金银行账户按预算内资金、专项统筹资金、预算外资金及财政周转金等四类资金性质进行归并,撤并了56个银行账户,现仅设立24个,消除了内部账户多头开设的现象,实现了财政资金的有效统管。同时,也为部门作出了表率。
2.统一核算。在财政局内部建立结算中心,对上述四大类财政资金进行统一核算,并以《财政资金信息》形式每月及时传递财政资金收、支、余情况,反馈资金运行信息。便于市政府全面把握资金投向的重点和项目,以及资金使用的进度,对一些重点工作和重点工程进行有效监督;同时还有利于集中财力办大事。
3.统一预算。在将各部门、乡镇预算内外资金全盘纳入财政预算管理的基础上,对市本级和部门预算统一实行了早编细编。具体采取“两上两下”四个阶段进行编制。“一上”,由部门根据细化预算编制的原则、方法...
浙江省乐清市自1998年以来,大胆谋划预算管理改革,初步建立了财政预算分配、核算、管理、监督“四位一体”的运行机制,使预算管理朝着透明、公开、公平的方向迈出了一大步。2000年全市本级和部门预算已经按新的模式进行编制,并付诸实施。
一、实行开户、核算、预算、拨付“四统一”
1.统一开户。财政部门从内部着手,对财政资金银行账户按预算内资金、专项统筹资金、预算外资金及财政周转金等四类资金性质进行归并,撤并了56个银行账户,现仅设立24个,消除了内部账户多头开设的现象,实现了财政资金的有效统管。同时,也为部门作出了表率。
2.统一核算。在财政局内部建立结算中心,对上述四大类财政资金进行统一核算,并以《财政资金信息》形式每月及时传递财政资金收、支、余情况,反馈资金运行信息。便于市政府全面把握资金投向的重点和项目,以及资金使用的进度,对一些重点工作和重点工程进行有效监督;同时还有利于集中财力办大事。
3.统一预算。在将各部门、乡镇预算内外资金全盘纳入财政预算管理的基础上,对市本级和部门预算统一实行了早编细编。具体采取“两上两下”四个阶段进行编制。“一上”,由部门根据细化预算编制的原则、方法和要求,按照人员支出定额和公用支出定额标准,结合零基预算的要求,编制预算建议计划上报财政部门。“一下”,财政部门通过调查摸底,并结合上年度核定的部门人员经费、公用经费综合包干数和年终决算执行数,审核各部门上报的年度预算建议计划,经统一平衡和审定后,下达各部门预算计划草案。“二上”,由部门按照下达的预算计划草案,重新编制本部门的年度预算,再上报财政部门。“二下”,财政部门根据市人代会通过的全市财政预算草案,经过再一次的综合平衡,征求各分管市长意见,并由市政府常务会议通过和市人大财经委备案后,下达部门的年度预算。通过统一预算,改变了以往一直习惯于粗线条分配资金的做法,预算管理由定性到定量、由粗放到集约,使部门用钱有了一本明白账。
4.统一拨付。年度预算批复下达后,财政结算中心遵照有关预算管理制度和结合部门年度预算指标,按进度、用款性质,审核后予以统一拨付,并对预算执行情况实行监控。执行中严格控制预算追加和项目调整,对确实属于政策性因素或不可抗拒因素发生变化的,经法定程序批准后,方可适时进行预算调整,使预算约束刚性大大增强。
二、采取网络、监督、服务“三并举”
1.建立网络。新的预算管理模式,需要功能齐全的电脑网络来支撑。为此,财政部门开发建立了“财政资金管理与核算软件”网络,对财政资金运行全过程进行网络监督管理,及时监控预算指标的执行。同时,建立了预算外资金收入电脑核算网络,与各大银行、乡镇联网,实时反映全市预算外资金收入情况。1999年,通过电脑网络核销了56万多份收费票据,大大减轻了核算的工作量,保证了预算外资金及时、足额上缴财政专户。
2.强化监督。坚持会计日常监督和收支全过程监督“双管齐下”,一方面,财政部门对财政资金的日常收付活动进行审核,以保障财政资金收支的安全性和合法性;另一方面,加大对本级财政收入和支出的事前、事中、事后全过程监督力度,并实行会计委派制度,对财政支持的重点工程、大额资金支出进行跟踪问效,对财政资金使用方向进行全方位的监督。
3.窗口服务。建立财政服务大厅,设置财政资金收缴与拨付服务窗口,将原先分散办理的事项归到服务厅统一办理,公开办事程序,简化办事手续,向各部门和社会提供快捷服务。
三、初步实现“四个转变”
1.财政资金从分散核算向集中核算转变。通过改革,基本解决了财政资金多头开户的问题,从根本上将以往财政资金分散核算转变为集中核算,有利于及时掌握资金的收、支、余情况。既为市委、市政府决策提供了准确的信息,又增强了财政资金的平衡能力和调度能力。以往预算指标下达和项目确定较晚,大量专项资金集中在第四季度拨付,影响了资金使用效益,现在这种状况也得到了改善。
2.预算编制从重决算、轻预算向早编、细编预算转变。以往编制预算都先由财政部门采用基数法切块粗编预算,用款部门被动参与应付,往往在年中甚至更迟才能完成,执行中的追加事项也不断。现在早编预算,并采用零基预算法和“两上两下”步骤编制,财政一次性分清了全年可用资金,部门年初就知道了自己能花多少钱,办几件事,再伸手也没有用,使预算执行增强了刚性,精打细算、科学理财渐成风气。
3.财政监督从事后监督向事前、事中、事后全方位监督转变。通过改革,部门预算更具合法化,更便于地方财政同级审计和上级审计,主动接受监督。而财政部门也通过预算的早编、细编,使预算管理更加透明、公开、公正,更好地对预算收入、划解、支出进行全程监督。从1999年开始,全市已对公用经费和专项资金分配中适合政府采购的物品和项目,组织了5次政府采购,节减支出近50万元;近三年来,通过对财政投入的建设项目实行公开招标、合同管理,节约了3200多万元支出,既加强了支出的有效控管,又促进了廉政建设。
4.财政部门作风从被动应付型向优质高效服务型转变。财政部门通过加强规范核算和推行政务公开、社会承诺制,并通过财政服务大厅,对财政资金拨付实行“一个窗口”对外,“一站式”服务,使财政部门从日常分散、繁琐的收支业务中解脱出来,减少不必要的审批环节,注重收入的筹措、支出的分配和效益的把握,提高了管理水平和办事效率,达到高效、优质、务实的要求。
(作者为浙江省乐清市市长)