1999年下半年，党中央、国务院决定采取以进一步加大实施积极的财政政策为重点的系列宏观调控政策，着力以投资、消费和出口三个方面拉动经济增长。这对于经济薄弱、财政困难、条件艰苦的西藏山南地区来讲，既是个难得的机遇，又是个严峻的挑战。我们必须认真分析把握各项有利条件和不利因素，认清形势，把握机遇，推动山南经济发展。

一、加强项目管理，用好国债资金

当前，国家通过增发国债、增加赤字等途径，进一步加大基本建设投资力度，扩大建设规模，同时在投资方向上实行向中西部地区倾斜，向民族地区倾斜，这些举措，无疑为西藏项目建设提供了广阔的舞台和空间，我们必须认真研究国家产业政策和投资政策，正确把握宏观经济和基本建设走势，及时捕捉各项投资信息，多方做好争取工作，力求以扎实的前期工作，科学的投资运作，良好的项目形象和较高的投资效益，赢得更多的项目，办好每个项目。首先，各级财政部门要积极发挥参谋咨询把关作用，配合有关部门，认真做好区域投资的规划布局，投资项目评估论证及筛选申报等工作。在项目选择上，要依照国家产业政策和投资重点，结合地区发展思路和长远规划，按照投资方向适宜、投资规模适度，投资效益最佳、关联作用最大、机会成本最小的原则，通过多因素分析、多角度论证、多方案比较、切实选准选好项目。逐步建立项目库，增加项目储备，规范项目资料，提高投资的基础工作水平和前期工作质量，千方百计争取较多的国债补助资金、转贷资金和专项基建资金。其次要进一步强化财政对基建项目的资金管理和财务管理职能。加强各类投资的总体运筹和协调运作，防止乱铺摊子和重复建设，确保投资的合理有效使用。对地方配套资金，要按照自治区的统一部署，落实资金配套责任制，千方百计予以筹措；对新上的建设项目，要以资金效益为中心，严格资金拨付程序，减少中间环节，严禁层层转包、层层克扣。要积极协同有关部门做好专项检查，严格工程概（预）算、工程结算、竣工决算审查制度，严格保证工程质量和合理工期，防止出现胡子工程、半拉子工程、三边工程和豆腐渣工程。要建立相应的责任制，对建设项目的资金使用实行全过程的监督管理，严防资金被挤占、挪用和损失浪费，坚决杜绝“重点支出重点浪费”的现象，确保基建投资实现预期效益。

二、运用财政杠杆，激活民间投资

随着我国投资主体多元化，投资来源多渠化、投资方式拼盘化，实施积极的财政政策，扩大投资需求，拉动经济增长，不能仅有各级政府的积极性和政府投资的规模，还必须调动社会各经济主体的积极性，加大民间投资的规模。否则，仅靠政府投资不仅难以持久，而且效果也有限。目前造成山南地区民间投资低迷的原因，除了投资环境欠佳、经济发展水平有限和社会积累投资能力较弱等客观因素外，主要是鼓励企业、集体和个人投资的有关政策尚不到位，政府为社会各经济主体投资的配套服务滞后。为此，财政部门必须充分运用财政杠杆，通过政策驱动和服务带动的相应措施，努力做到：

1.尽量使民间投资有利可图。如果民间投资回报低微，则民间投资就会缺少投资动力。对此，在政策上一方面要扩大民间投资的领域，对某些行业不能因为担心会出问题而一概排斥民间投资者涉足。另一方面在财税政策上应给予一定的优惠。为鼓励外商投资，国家制定了“三免两减半”的税收优惠政策，自治区对政府投资也制订了许多优惠政策，对民间资本的投资也应实行相应的政策，给予同等的待遇。

2.设法使民间有资可投。目前民间投资缺少资金来源，很大程度上制约了民间投资的时效和规模，而依靠资本的原始积累来扩大民间投资，时间极其漫长。由于观念和政策上的原因，民间投资的资金来源问题一直没有很好地得到解决，鉴此，财政部门应在以下四个方面充分发挥杠杆作用和导向作用。其一，为中小企业的投融资活动提供信用担保服务。目前银行贷款因缺乏必要的担保中介，金融风险得不到合理分解而使银企双方都感为难，为此，应积极创造条件组建地方信贷及投资担保机构，化解这一难题。财政注资的担保机构属政府领导下的独立事业法人，体现政府意图，贯彻政府产业政策和投资政策，为银企双方服务为主，同时讲求自身应有效益。其二，对风险大的高新技术项目和企业提供政策支持。目前山南地区尚未建立风险投资制度，所以必须通过必要的财政政策解决高新技术企业在获取银行贷款方面存在的较大障碍。财政政策可以探索通过贷款担保和贴息的方式促进资金流向高新技术项目，同时通过增值税返还或投资抵免的方式提高高新技术企业的投资回报率。其三，实行选择性的企业再投资抵免政策。为了支持企业的技术升级和结构转换，财政政策应将总量政策与结构调整结合起来，对于符合产业政策要求的企业技术改造和二次创业投资实行投资抵免税，通过政府补贴的方式支持企业的再投资活动，为经济结构的优化创造良好的环境。其四，财政投资补助、参股、贴息的办法和捆绑投资的办法作为重要的政策手段应广泛加以运用，目的在于发挥财政资金的酵母作用和放大效应，引导和刺激民间投资，使政府投资真正起到“四两拨千斤”的功效。

3.确保民间投资有法可依。要激活民间投资，需要提高民间投资主体的信心，这就必须改善民间投资的社会环境，关键要通过法规规章来防止随意侵犯民间投资者财产和权益的现象发生，确保三者利益的合理兼顾，为民间投资创造宽松的外部环境。

三、以培植支柱产业、优势行业为重点，支持经济结构的调整优化

民主改革以来，山南地区产业从单一的原始农牧业发展成为具备多种产业门类的三次产业结构体系，取得了可喜的变化。但由于社会历史、自然地理的特殊性，发展具有山南特色的区域经济仍面临着诸多困难。经济社会发展依赖性、脆弱性较强，缺乏内在动力和活力。在产业层面上表现为产业结构失衡、低技术层次的结构，以及缺乏区域支柱产业。为此，财政部门应发挥经济调控职能，积极推动地区产业结构的优化升级。第一，要高度重视基础产业，提高质量，改善结构，形成支柱，带动发展。第二，要完善产业结构，重视产业体系，重建产业组织，增强产业间、企业间的专业化协作程度。第三，要以产业化、社会化为方向，以服务生产、方便生活，推动一、二产业发展为目的，动员全社会各方面的力量，加快发展三产业，形成一个多形式、多档次、多功能的服务体系。第四，以市场为导向、以资源为依托，以工业股份化、农业产业化、流通多元化为支点，专业化、社会化、规模化为方向，积极发展区域特色经济。

四、采取有力措施，积极支持国有企业改革发展

企业是财政收入之母，财政分配之源，企业活，则收入增，财力旺。因此，采取得力措施，运用各种新机制和有效手段，推动企业由粗放经营向集约经营转变，由低效运行向高效运行跨越，从整体上增强国有企业的活力，是培植财源、振兴财政的根本途径。

1.应本着发展是硬道理的思想，从财税方面认真研究制订有利于搞活企业的优惠政策，强化激励机制和约束机制，增强企业自我积累、自我调节、自我发展的动力和压力。

2.积极支持国有企业的资产经营。一是要积极参与国有企业的产权制度改革，制定与之配套的国有资产产权变动管理办法和产权收益使用分配政策，大力培育和规范产权转让市场，为企业搞好资产经营提供有效服务。二是要积极参与国有资产产权结构、组织结构调整，对跨地区、跨行业组建的有利于扩大经济规模和提高经济效益的企业集团，要从财务体制、财政政策上给予大力支持。同时配合有关部门认真做好地区重点企业债权转股权和企业上市工作。三是要积极参与国有中小企业改制工作，积极参与制定企业破产、出售、租赁、承包、托管、兼并方案，确保国有资产的搞活和增值。

3.加大国有企业的技改力度，多渠道筹集融通技改资金，不断扩大技改资金总量，有选择地对一些重点行业和重点企业进行系统的改造，提高技术装备水平、产品质量和企业创新能力。在技改资金投入和技改项目实施上，要认真贯彻执行地区制订的技改资金管理办法，加强企业技改的统筹规划和科学论证，严格项目管理程序，提高企业技改综合效益。

五、优化财政支农投入，促进农牧民增加收入

加快农牧业发展，增加农牧民收入，始终是山南地区经济工作的一项重要任务。财政部门必须以支援农牧业、服务农牧业，造福农牧区、富裕农牧民为己任，积极从政策上、资金上、工作上、服务上为农牧业发展、农牧民增收贡献力量。首先，要积极筹措资金，加大财政对农业投入总量，改善农牧业基本生产条件，增强农牧业可持续发展能力。其次，要围绕千方百计增加农牧民收入这一主题，调整支农投入结构，加大倾斜力度，积极支持农牧区突破性发展多种经营、突破性发展乡镇企业、突破性发展个体私营经济，积极支持农牧区加强市场建设，完善农牧产品流通基础设施，逐步建立健全多层次、多元化的农牧区市场体系，为农牧产品的价值实现和农牧民的生活消费创造良好的条件。最后财政支农杠杆要与价格杠杆、信贷杠杆配套联动，综合运用支农贴息、扶贫贴息、价格补贴、小额信贷等政策手段，促进农牧区产业结构和产品结构的调整优化，引导农牧民生产质优价高的产品，增加收入。

六、扩大理财领域，服务个体私营经济

山南地区现阶段的个体私营经济已经显示出旺盛的生机和活力，成为加快地方经济发展的新的经济增长点和不可替代的新兴财源。财政部门应当充分发挥财政的调节、管理作用，腾出一定的经济空间让位于个体私营经济，使其成为带动地方经济发展的一股重要力量。

1.在多种经济成份之间实行国民待遇，为个体私营经济发展营造公平竞争的良好环境。一是对已出台的政策性文件进行检查和清理，坚决取消和废止对个体私营经济具有歧视性和限制性的不合理条文；二是结合全地区实际，研究出台新的财政政策和措施，特别是税收和财务政策措施，使个体私营经济享受与其他所有制经济同等的待遇；三是要改变国家财政资金投入不涉足非公有制经济的陈旧观念，对于民营科技型企业、开发性企业也应适当运用财政资金加以扶持。

2.落实鼓励政策，扩充个体私营经济数量，实施扶持政策，壮大个体私营经济规模，稳定优惠政策，增强个体私营经济实力。对个体私营经济的发展，要充分用活西藏的优惠政策，加大对个体私营经济的利益激励。对有一定规模的私营企业，应在筹融资等方面，提供一定的便利，并集中力量，重点培育一批地、县、乡镇各级骨干个体私营企业，发挥榜样的示范带动作用。此外，要大力拓展个体私营经济的经营空间，鼓励有条件的个体私营业主向大规模、高科技、外向型方向发展，跨地区、跨行业、跨所有制经营，逐步发展多种形式的横向联合。

3.克服重扶持，轻管理的倾向，切实维护良好的财经秩序，促进个体私营经济健康发展。目前，山南地区一部分个体私营者经营素质和职业道德水准还有待提高，从维护社会环境“长治久安”的目标出发，各级财政部门应当按照先发展、后完善，边发展、边规范，既放开、又管理的原则，在扶持其健康发展的同时，充分运用财政监督职能，督促个体私营经营者遵守财经法规，加强财务管理，严格经营核算。

4.克服重经济发展，轻社会保障的倾向，为个体私营经济发展营造“安全网”。目前，个体私营经济，特别是私营企业尚处于发展初期，由于片面追求眼前利益，社会保障的覆盖面十分狭窄，保障水平也很低。财政部门作为社会保障的资金财务管理部门，应当积极参与涵盖个体私营经济的社会保障改革，在个体私营经济内部逐步建立起较为完备的社会保障体系，为个体私营经济稳定发展装上牢固的“减震器”。（作者系西藏山南地区财政局副局长）