时间:2020-04-28 作者:本刊记者 ★石化龙★
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摘要:
世纪交替,千年更迭的重要时刻,九届全国人大三次会议在北京隆重召开。会议期间,财政系统的几位代表接受了本刊记者的采访,为财政工作和财政改革进言献策。
积极财政政策凸显成效
积极财政政策是党中央在我国经济发展的特殊时期果断采取的一项重大决策,在避免亚洲金融危机的冲击、拉动经济增长、保持社会稳定等方面发挥了重要作用,成效明显。对此,人大代表都给予了充分肯定和高度的评价。
江西代表、财政厅长雍忠诚认为,实施积极的财政政策,对国民经济促进很大。从全国来看,去年财政工作取得了很大的成就,让人很受鼓舞,对未来充满信心。虽然减收因素很多,仍超收1501亿,财政收入首次突破1万亿元大关;财政收入占GDP的比重逐年提高,去年达到13.9%;赤字比人代会批准通过的数额减少了6个亿,成绩是相当喜人的。
浙江代表、财政厅长翁礼华介绍,1999年,浙江财政认真贯彻落实积极的财政政策,在资金和政策上千方百计支持扩大内需、拉动经济增长。在做好国债项目筛选、上报和项目资金监督管理工作的同时,积极筹措资金,运用财政贴息等手段,加大对企业技术进步、四大主导产业的培育以及行业结构调整的支持,全省共安排各类财政专项贴息资...
世纪交替,千年更迭的重要时刻,九届全国人大三次会议在北京隆重召开。会议期间,财政系统的几位代表接受了本刊记者的采访,为财政工作和财政改革进言献策。
积极财政政策凸显成效
积极财政政策是党中央在我国经济发展的特殊时期果断采取的一项重大决策,在避免亚洲金融危机的冲击、拉动经济增长、保持社会稳定等方面发挥了重要作用,成效明显。对此,人大代表都给予了充分肯定和高度的评价。
江西代表、财政厅长雍忠诚认为,实施积极的财政政策,对国民经济促进很大。从全国来看,去年财政工作取得了很大的成就,让人很受鼓舞,对未来充满信心。虽然减收因素很多,仍超收1501亿,财政收入首次突破1万亿元大关;财政收入占GDP的比重逐年提高,去年达到13.9%;赤字比人代会批准通过的数额减少了6个亿,成绩是相当喜人的。
浙江代表、财政厅长翁礼华介绍,1999年,浙江财政认真贯彻落实积极的财政政策,在资金和政策上千方百计支持扩大内需、拉动经济增长。在做好国债项目筛选、上报和项目资金监督管理工作的同时,积极筹措资金,运用财政贴息等手段,加大对企业技术进步、四大主导产业的培育以及行业结构调整的支持,全省共安排各类财政专项贴息资金近7.3亿元;为启动房地产市场,鼓励居民住房消费,将契税税率由3%降到了1.5%,还从1999年7月1日起,先后停止征收购置国产和进口小汽车调节金。这些措施有力地支持了全省经济和各项社会事业的发展,当年实现财政收支平衡,财政收入在全国排第5位,比1998年前移两位。2000年,浙江省将继续贯彻落实中央及省里制定的各项支持经济发展的财税政策措施,省财政将安排各类财政贴息专项资金23825万元,主要包括7000万元企业技术改造贴息、2000万元城镇污水集中治理贴息、700万元高新技术企业科技贷款贴息、300万元商业流通和重点市场配套贴息、1825万元省重点技改项目财政贴息、5000万元结构调整贴息及4000万元旅游风景点建设贴息。
吉林代表、财政厅长矫正中说,吉林财政在落实积极财政政策方面要做的工作是,贯彻执行好免征固定资产投资方向调节税、企业国产设备投资抵免所得税、提高部分出口商品退税率等政策措施,为投资、消费、出口的增长创造条件;财政性基本建设资金和挖潜改造资金要坚持集中财力办大事的原则,重点支持高科技含量、高附加值、对加快产业结构调整和升级换代带动作用强的大中型骨干项目建设,使有限的资金充分发挥效益。
构建以部门预算为基本组织形式的预算管理新机制
今年,财政部提请九届人大三次会议审议的财政预算中,有一项重大改革:以农业部、科技部、教育部、劳动和社会保障部等4部门为试点编制分部门预算,它标志着我国预算管理体制改革已进入实施阶段。这在代表中引起了较大反响。
河北代表、财政厅长王加林告诉记者,河北省九届人大三次会议审议批准的2000年河北省本级财政预算,已由过去薄薄的几页纸,变成了厚厚的一本书。在预算管理改革方面,可以说河北省已经迈出了第一步。这次来京参加人代会,项怀诚部长在报告中提出要进行预算体制改革,并且还试编了4个部门预算,倍受鼓舞。回去后,要按照项部长的讲话要求,结合河北实际,坚定不移地把预算改革搞好搞彻底。他说,长期以来,我国预算编制粗放,预算约束软化,财政监督缺位,财政资金使用效益较低,影响了政府宏观调控能力的有效发挥。对此,必须进行预算改革,构建以部门预算为基本组织形式的预算管理新机制。一是实行综合预算。财政统一管理并编列部门财政性资金预算,将部门预算确立为涵盖部门所有公共资源的完整预算;从基层单位起编制涵盖预算内外资金的综合财政预算。二是早编细编预算。将预算编制时间由原来不足4个月提前为近1年;预算从基层编起,并细化到个人和具体项目。三是实行零基预算。各类支出取消“基数加增长”的编制方法,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急重新测算每一科目和款项的支出需求。四是预算一经确定,严禁随意调整和追加,除突发性事件造成的必需开支按有关程序报批外,当年其它支出不予追加,推至下一年度考虑。五是统一部门财务管理,实行银行账户审批、登记、建档制度,部门各项资金和财务统一归口管理,财政部门内部实行财政性资金统一账户管理。同时,探索不同的资金拨付办法,对本级财政负担的人员工资实行银行代发制度,减少资金的拨付环节并保证工资按时发放;对公用经费和专项资金推行政府采购制度,确保财政资金的规模效益。此外,还要探索实行标准周期预算管理,建立预算编制、执行、监督相对分离、相互制约的预算运行机制,把预算编制职能予以集中并与执行、监督相互分离,规范财政管理秩序。
雍忠诚代表认为,进行预算体制改革,编制部门预算,早编细编预算,是人大代表的要求,是增加财政工作透明度的要求,也是反腐败的要求,特别是对江西这样一个经济基础比较薄弱、财政相对困难的老区来说,更显得意义重大。江西目前正在研究这项工作,2000年也选择了与中央对口的4个部委进行试点,2001年将正式编制部门预算。
改分散支付为国库集中支付是改进支出管理的需要
长期以来,我国实行的是分散支付制度,财政部门根据预算安排,直接将预算资金从国库经人民银行拨付到预算单位在商业银行开设的账户,至于如何支付,就由各预算单位自主决定。只是年度终了时,预算单位编制并向财政部门报送一个财务决算报表而已。这一支付制度的最大弊端是财政资金分散在预算单位自设的账户中,资金使用缺乏有效监督。因此,项怀诚部长在今年的预算报告中提出,要着手研究实行国库集中支付制度,并作为深化预算管理改革、反腐倡廉的一项基本性措施。
湖北代表、财政厅长童道友认为,这一制度确确实实抓住了当前财政工作的重点、难点和焦点问题。目前财政最大的问题是平衡机制问题,如何实现江总书记提出的建立稳固、平衡、强大的国家财政,实行国库集中支付制度是一条非常好的办法。湖北省在这方面已经进行了多年的探索。从1995年起,沙市区财政局抓住荆州和沙市合并的契机,以效益财政理论为指导,在现行国库体制和国库制度不变的情况下,积极推行财政统一收支核算,摸索国库单一账户制度,对财政内部机构设置、资金运行方式、预算单位及项目的管理方式进行全方位的系统性改革,实行了以“统一收付、统一核算、统一管理、统一账户”为主要内容的财政预算综合管理改革,收到了单位满意、财政部门满意、政府满意、社会满意的四满意效果。实行统一收支、单一账户制,取消了各单位自设的银行账户,预算内收入直接由财政拨入到核算中心设立的基本账户,预算外收入先入预算外资金管理局财政专户,再按规定划拨到基本账户,从源头上控制了预算内资金的乱支乱用和预算外收入的体外游离,实现了由粗放型管理向集约型管理的转变,缓解了地方财力紧张的矛盾,极大地增强了地方政府的宏观调控能力。从1995年核算中心成立和运行以来,全区财政收入年均递增20.2%,大大高于全省、全市增幅,地方财政支出年均递增10.7%,其中行政管理费支出仅递增7.9%。工资按时发了,建设也搞了,这应该说是国库集中支付制度优越性的最好体现。
翁礼华代表介绍,近年来,浙江省也进行了集中支付制度的改革和探索,“省级财政资金结算办公室”也已正式挂牌运作,并首先对部分省级临时机构的经费及有关专项资金实行统一的结算。金华、乐清等市还成立了市级机关会计核算中心,试行了集中支付;临海等地对支农资金也采取了集中支付制度,取得了初步的成效。2000年,全省其它地市将借鉴金华、乐清等地的做法,积极筹建“财务结算中心”等相应管理机构,对行政单位实行财务统一结算,统一管理,逐步向国库集中支付过渡。
推进农村税费改革,切实减轻农民负担
党中央、国务院对农民收入和农民负担问题一向非常关心和高度重视。本次人代会,朱镕基总理的报告在指出要千方百计增加农民收入的同时,特别强调要积极推进农村税费改革,从根本上减轻农民负担,并提出今年将选择安徽进行试点。
安徽代表、财政厅长朱玉明认为,党中央、国务院决定今年在安徽进行农村税费改革试点,这既是对安徽的极大信任,也是对安徽多年来农村税费改革工作的极大肯定。我们深深感到责任重大,同时也倍受鼓舞。我省太和县从1994年开始,在全国率先实行“费改税”试点,后推广到整个阜阳地区。1998年和1999年,又采取不同措施先后在五和县及濉溪、怀远、来安、望江四县试点,成效显著。以怀远为例,去年一年该县人均直接减负19.92元,减轻相关负担60多元。农村税费制度改革是从根本上减轻农民负担、规范税费分配制度的有效办法,也是当前开拓农村市场、促进农村经济发展、增加农民收入、巩固农村基层政权、维护农村社会稳定的重要举措,是建国50年来我国农村继土地改革、家庭联产承包责任制以后的又一项重大改革,意义非常重大。省委、省政府对此项工作非常重视,从省到地市县层层建立农村税费改革领导小组,层层建立党政主要领导负责的领导责任制。财政部门是具体实施单位,更感到责任重大。我们一定要进行深入的调查研究,广泛听取意见,制定一个科学的、合理的、具体的、既符合中央精神又符合安徽实际的实施方案,精心组织,精心策划,认真负责地把农村税费改革试点搞好,总结出经验,既保证有效地减轻农民负担,又保证乡镇政府和基层组织的正常运转;既保证改革试点的顺利进行,又保证能够促进农村经济的发展,维护农村的稳定,真正做到使广大农民群众满意,广大的基层干部满意,同时也使党中央、国务院满意。
充分发挥财政职能,为国企改革创造良好的外部环境
国有企业改革与脱困是整个经济改革的难解之题,也是一个必解之题。政府工作报告对这项工作的部署非常明确,非常具体,体现了中央对国有企业三年解困的决心。
矫正中代表认为,财政在支持和促进国有企业改革脱困上,需要从两个方面着手。一方面是对国家制定的各项财税优惠政策措施要认真贯彻落实好,将免征固定资产投资方向调节税、企业国产设备投资抵免所得税、提高部分出口商品退税率等政策措施落实到位;合理运用财政政策、财政贴息等手段,鼓励国有企业进行技术改造、技术开发和技术创新活动,促进企业产品的更新换代和产业结构的升级;积极参与组织国有企业的“增资减债”工作,推进重点企业“债转股”的工作进程;努力推进国有资产经营管理制度的改革,积极促进企业盘活存量资产,优化资本结构,促进企业资产重组。另一方面,要积极探索财政扶持国有企业改革与发展的新方式。随着经济市场化程度的日益提高,政府对国有企业逐步从直接管理转向间接调控,财政支持国有企业改革与发展的方式和手段也相应需要转变。要将建立公共财政框架同推进国有企业改革与发展结合起来,遵循市场规律,强化对市场无法提供的社会公共产品和公共服务的供给。今后,财政部门对国有企业的支持,主要应体现在为国有企业的改革和发展创造良好的外部环境,加强基础设施建设,分流企业办社会职能,推进“费改税”进程,切实减轻国有企业的社会负担;发挥财政资金的扶持和导向作用,财政安排的科技三项经费、挖潜改造资金要重点支持符合产业政策的项目;开展资本运营和贷款担保工作,通过参股、贴息等政策手段,引导社会资金增加对经济发展的投入,支持产业结构调整和产品结构优化等方面。
加快建立公共财政基本框架的步伐
随着社会主义市场经济体制的确立和政府职能转变,财政资金的使用应逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来,突出财政的公共性特征。因此,逐步建立公共财政框架是财政改革的目标。
湖南代表、财政厅长章锐夫认为,建立公共财政基本框架,必须与转变政府职能相结合,要利用今年开始的地方机构改革的契机,把公共财政基本框架逐步建立起来,并彻底解决四个问题。首先,各级党政领导观念要转变。因为公共财政的建立不光是财政部门的行为,它首先是政府行为,政府才是当家的,财政部门是理财的,是管家;当家的思想观念不转变,管家的无论如何努力,公共财政目标也很难实现。其次,政府职能要转变。今年是地方机构改革的关键一年,一定要充分利用这一契机,重新界定政府的职能作用和干预内容。包括政府干预的范围该缩小的应当缩小,从“无所不管”转向“有限领域”,从“过度干预”(越位)转向“适度干预”(定位),从公共服务的“缺少干预”(缺位)转向“加强干预”(到位);干预的手段也要转变,从计划、行政手段为主转向经济、法律手段为主,从直接控制为主转向间接调控为主,干预还要由基于“人治”转向“法治”。第三,财政基础工作要加强。目前财政预算编制存在着随意性、不透明等现象,而要实现公共财政目标,则必须从现在开始就要强化对预算编制的改革。预算编制改革不仅是反腐败的需要,也是给纳税人一个明白的说明。第四,财政支出结构要调整。公共财政也要体现有所为、有所不为的原则,要尽量减少和压缩对生产、竞争、经营性领域的支出安排,积极推进事业单位体制改革,逐步减少对事业单位的财政支出。资金要集中投向基础设施、社会保障体系建立以及科教文卫领域。
雍忠诚代表认为,江西财政收入总量小,而且负担人数多,什么事都要财政来保,实在是力不从心。因此,江西省今年要加快建立公共财政运行机制,逐步提高财政对基础设施、社会保障、教育科技和文化卫生事业发展、环境保护等公共需要的保障能力,逐步解决“越位”与“缺位”问题。省财政将选择几个县对公共财政支出范围进行调查研究和试点,同时对省级事业单位经费收支情况进行普查,为加快构建江西公共财政基本框架打下基础。
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