甘肃省金昌市位于河西走廊东段，祁连山北麓，是国家商品粮基地之一。近年来，由于农业投入逐年下降，民间个人投资乏力，农业经济效益下降。针对这一实际，市委、市政府明确提出了要把农业综合开发作为解决农业和农村经济发展矛盾的突破口，实现“再造河西”战略。重点是进行中低产田改造和科技开发。自1996年以来，三年累计投入开发资金4737.96万元，共改造中低产田17.12万亩，开垦宜农荒地0.64万亩，建设优质锦丰梨基地5000亩，兴办农产品加工企业2个。通过开发，项目区新增有效灌溉面积1万亩，农田土壤肥力和生产水平显著提高，亩增产粮食150公斤以上，年增加粮食生产能力809.25万公斤，年新增农业产值970万元，项目区农民人均纯收入高于非项目区251元以上，项目区农田防护林网覆盖率高于非项目区5.7个百分点。农业综合开发改善了项目区农业生产基本条件，提高了农业的综合生产能力，取得了较好的经济、社会和生态效益。

一、独具特色的农业开发之路

金昌市在农业综合开发中，坚持走规模开发、科技开发、持续开发、产业化开发四条路子。

1.立足高标准，走规模开发的路子。针对项目区的资源特色，为了提高农业发展的集约化水平，金昌市一开始就确立了因地制宜、连片开发的指导思想，无论在项目区的设计规划，还是在具体项目的布局开发上都突出了“规模”特色和区域优势。一是连片改造了中低产田。通过大面积推广高茬收割、地膜覆盖、绿肥种植、高效农作物栽培和客土改土等一系列先进实用的农业科学技术，建设吨粮田、双千田、双八百田、三千田，实行渠、路、林、田综合治理，建成了一批高标准、大面积的开发区，不仅发挥了较好的规模效益、综合效益，而且起到了较大的示范带动作用。二是大力发展了科学化规模养殖。三年来，全市各项目区坚持以发展高水平的规模养殖村、养殖社、养殖户和养殖场为核心，以天然草场资源和秸秆资源为基础，狠抓高效、特色规模养殖。三年共发展养殖专业村3个，专业社10个，规模养殖户1000户，规模养殖场2个，引进了蓝狐、雪狐、肉狗、乳鸽、香猪等多个新、稀、特畜禽品种，带动了全市畜牧业的快速发展。三是突出发展了以高效节能日光温室为主的“菜篮子”生产。通过多渠道引进推广先进技术和高新品种，实行多茬口、多品种、反季节栽培，加大市场销售，三年共引导项目区农民群众发展高效节能日光温室400座，使项目区蔬菜种植面积扩大到了1万亩，初步建成了一批高科技蔬菜开发园区，大大增加了农民收入。

2.坚持高质量，走科技开发的路子。根据“科教兴农”的战略要求，金昌市委、市政府及时把开发重心转到了依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是紧紧围绕开发目标，在选项申报中，大力推荐科技含量高的项目，积极争取将永昌县列为全省农业综合开发科技示范县和全国现代化农业示范区，并取得了一定的开发成果。二是加大科技推广力度，广泛推广了优质品种、粮食丰产栽培、立体种植、节水灌溉、配方施肥、沙产业开发等一批先进适用的农业新技术，狠抓了高新科技成果的示范和转化，使项目区农作物良种覆盖率达到80%以上，科技水平和农作物产量有了显著提高，农业综合开发项目新增效益中的科技增产份额已达到50%左右。三是加强培训，不断提高了劳动者科技素质。开发三年来，全市共举办各种形式的培训班和科普知识讲座50多期，累计培训农民群众4万多人（次），并完善项目区农村科技服务体系8个，使开发项目初步建立起了管理型、技术型和农民土专家三支队伍和专门指导科技服务的服务组织，达到了村村组组有农民技术能手。特别是近三年来，为了加强对高新农业技术的推广应用，还从省农科院、省农业大学等科研院所聘请10多名教授和专家，深入项目区进行高新技术的现场指导和培训。另外，在项目实施中，还特别注重培育典型，增强科技示范的辐射功能，先后在项目区重点培植了中低产田改造、宜农荒地开垦、特种养殖果菜加工等各类示范典型，做到了科技启动，以点带面。特别是按照“农田标准化、生产机械化、技术规范化、经营集约化、服务社会化”的五化标准，加大科技创新力度，实行实用技术整装配套组合，初步建成了1万亩的永昌现代化农业示范区。1998年，示范区粮食亩增产247公斤，农民人均纯收入达到3275元，高于非项目区200元，起到了很好的示范作用。

3.瞄准高目标，走持续开发的路子。围绕制定科学合理的目标规划，金昌市在重视抓好农业开发的同时，十分注意资源的永续利用，以开发促开发，使社会效益、经济效益和生态效益相互促进，同步提高。一是突出节水，大力发展了节水灌溉。从金昌干旱缺水的实际出发，狠抓了以高科技节水技术推广为重点的节水灌溉工程。三年共投入节水灌溉工程建设资金2900万元，累计完成常规节水10万亩；完成喷灌、低压管灌、微滴灌等高新技术节水1.5万亩，渠道水利用率提高到了65%，年节水197万立方米。二是注重生态，大抓了植树造林。结合高效标准农田的建设，项目区三年共完成农田林网2.034万亩，营造经济林1万亩，建苗圃1200亩，建立了绿色屏障。另外，项目区还积极实行三位一体日光温室开发，发展绿色食品，培育无公害蔬菜。不仅改善了生态环境，而且为农业持续稳产高产奠定了基础。

4.围绕高要求，走产业化开发的路子。结合实现农业两个根本性转变，市委、市政府切实把推进农业产业化经营作为推动农村经济高效快速发展的关键措施来抓，坚持把农业综合开发同实现农业产业化紧密结合起来，在大抓农畜产品基地建设的同时，把发展的重点放在农产品深加工上，围绕种养基地建设，三年累计投资777.16万元，建成了金园黑瓜籽加工厂、永昌县清河麦芽厂等几个幅射带动力较强的农产品龙头企业，不仅增加了财政收入，而且增加了农民的实际收入。

二、政府为农业综合开发保驾护航

1.加强领导，着重协调。为了保证农业综合开发的顺利进行，金昌市各级党委和政府十分重视对这一工作的组织领导，1996年初工作刚开始，就成立了由党委、政府主要领导挂帅，分管领导任副组长，农委、财政、计委等10多个部门主要负责人参加的农业综合开发领导小组。市、县（区）、乡（镇）层层建立领导岗位责任制、技术岗位责任制，并邀请人大、政协跟踪监督。财政、金融、土地、水电、农业、林业等各部门各负其责，紧密配合，协调一致，保证了农业综合开发有条不紊地进行。

2.集中投入促开发。搞农业综合开发关键是资金投入。为此，金昌市委、市政府在千方百计落实国家和省配资金的同时，切实采取多渠道、多层次、多形式筹措开发资金的办法，广辟资金来源渠道，保证了项目投资计划的全面完成。首先，对按照国家规定的配套比例要求筹措的地方配套资金，市、县（区）都优先纳入了地方财政预算，并决定无论财政多困难、日子再难过，农业综合开发的资金一分也不能少，保证了开发资金的足额到位。三年来，市、县（区）财政共计落实配套资金790.05万元，超计划122.45万元，占计划118%。其次切实把投入重点放在群众身上。为了发挥农民群众的主体作用，调动他们自觉自愿参与农业综合开发的积极性，金昌市从实际出发，制定了一系列支持农业综合开发的优惠政策，如“谁开发、谁经营、谁受益”、“土地使用权30年不变，允许使用权有偿转让”等，特别在高新技术节水、日光温室建设、种子田繁育等方面，除开发资金外，市、县（区）、乡（镇）各级财政都给予了优惠补助和奖励。使农民感到是在自己的地里搞建设，为自己谋富路，建设工程看得见、摸得着、用得上，自己是农业综合开发的直接受益者，从而极大地调动了广大农民投资投劳的积极性。通过耐心疏导和政策引导，三年累计筹措群众资金1901.41万元，70%的工程量都通过采取农民先自筹、财政后扶持的办法完成。三是靠好的项目、好的信誉，通过耐心协调，及时落实了农业综合开发贷款。农贷部门三年共投入开发贷款440万元，基本满足了开发要求。另外，为了切实提高资金的到位率和使用效益，坚持实行了开发资金“三专五定”机制，即有专人管理、专户储存、专账核算，定开发任务、定投资规模、定还款时间、定奖罚措施、定制度条文。坚持先用自筹，后用拨款，资金跟着项目走，不延期，不挪用，根据不同季节的施工特点，安排工程进度和资金用向。同时，帮助县、区制定了《开发资金管理使用办法》和一系列规章制度，使开发工作逐步纳入规范化、科学化管理的轨道。并对重点项目区和重点项目实行了集中扶持、集中投入的办法，发挥了资金的聚合效用，提高了项目区的规模开发水平。

3.严格项目管理。为了提高开发规划和开发项目的科学性和可靠性，金昌市农业综合开发办严格加强项目管理，除了组织市内各行各业的专家进行项目论证和评审外，对一些重点工程项目，还专门从省内外科研院（所）聘请专家帮助开展项目的设计、论证和审查，从而严格了立项程序，确保了前期工作的质量。同时，还制定了项目管理办法，对项目建设实行了全过程管理和跟踪检查监督。对经过验收合格的竣工项目，又根据“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，及时向有关行业主管部门和单位办理了移交手续，并督促各项管护措施的落实，真正做到了建设一项、管好一项，发挥效益一项。