山东省诸城市从1994年提出并组织实施“农村城市化”战略以来，经过几年的建设，小城镇的面貌发生了很大变化。目前，该市小城镇居住人口达21.6万人，城镇化水平达36%以上。全市27个乡镇中有7个被省政府确定为中心小城镇，其中1个乡镇被省政府列为省重点小城镇。

诸城市的建设，坚持因地制宜，各具特色，初步形成了五种发展模式：

1.工业支撑型。如昌城镇，镇办及村办企业发展比较好，特别是镇区的得利斯、泸河轮胎两家企业，已发展为国家级大型企业集团，经济份额占全镇农村经济总收入的63.1%，实现税收占全镇的85%以上，这两大企业辐射带动起15家配套加工企业和850个个体工商户，转移农村剩余劳动力6000多人。该镇在反复考察论证的基础上，编制了昌城镇小城镇建设总体规划，依托这两家企业搞好小城镇建设，投资6000多万元用于镇区水、电、路、通讯等基础设施建设。确定了覆盖14个村、1.6万人口、总面积18平方公里的镇区范围，坚持商贸区、得利斯食品加工区、产品工业区、三产开发区、石油开发区、板栗生产区等6个小区同步建设。

2.商贸主导型。如枳沟镇，地处诸城、五莲、莒县三县交界之地，历史上就是一个商贸中心，商贸活动十分活跃，构成了一大特色。1994年该镇被列为潍坊市重点小城镇之后，镇党委、政府因势利导，及时提出了“突出商贸特色、搞好综合配套、加快城镇建设”的工作思路，并请省规划设计院对镇区进行了总体规划，镇区规划面积7.8平方公里，按功能分为行政事业、教育卫生、工业、商业、文化娱乐、仓储用地、居住等7个区。近年来，该镇按照总体规划要求，投资8000多万元，新建各类楼房112栋，近8万平方米，提高了镇区楼房化水平；投资近千万元规划建设了枳沟商贸城，吸引100余家私营经济大户进城经商，拉起了小城镇的基本框架。

3.交通枢纽型。如贾悦镇，镇内泰薛、央赣两条省道横穿东西，纵贯南北，交通非常便利。该镇自1988年就提出发挥交通优势、开发带状小城镇的发展思路。经过10年来的建设，小城镇建设取得了明显成效，先后被评为潍坊市新型小城镇、潍坊市村镇建设新型乡镇和省村镇建设新型乡镇。目前，该镇发挥交通优势，在公路边建起占地70亩、年交易额4000多万元的大型瓜菜交易市场，另外还建有两个集贸市场，开发了占地90多亩的居民小区，初步形成了带状小城镇雏型。

4.强村膨胀型。如郭家屯镇，前身是凉台乡，由于种种原因，经济发展迟缓，镇区面貌破旧。而本镇的郭家屯村却发展迅猛，尤其是以油漆化工为主导产业的个体私营经济蓬勃兴起。全村420户、1600人，户户有项目，人人搞经营，资产500万元以上的油漆化工企业近10户，该村注册成立了“齐鲁油漆城”，建成全省最大的油漆生产基地。全村经济收入占本镇经济总量的1/5，成为全镇第一经济强村，对该镇经济具有较强的辐射带动作用。为了加快该地区小城镇建设发展，经上级有关部门批准，把原来的凉台乡改为郭家屯镇，并把政府驻地迁往郭家屯村，以行政区、工业区、住宅区、商贸区“四区”建设为重点，总投资9000多万元，新建了办公楼，新装850门程控电话，新增30千伏安变压器，铺设地下管道2000米，硬化中心大街3万平方米，安装路灯2600米，加快了小城镇建设进程。

5.观光旅游型。如郝戈庄镇，1997年以来，该镇加大基础设施建设力度，先后投资整修了镇区公路，同时，规划建设了“一水、一园、一区”旅游一条线。“一水”，即益民河镇驻地段10华里的水景。投资160多万元对河道镇区段进行了整修，形成了“从上向下看，水库连水库，水库一串；从下向上看，瀑布接瀑布，瀑布一串”的10里“碧水长廊”。“一园”，即桃源公园。在南岭2000亩桃园的基础上，又投资100多万元，先后建起了思源塔、永安塔、桃源亭等景点，开发了6000亩果园，全部栽植优质蜜桃及干杂果，建成了面积8000亩的桃源公园。“一区”，即石人山旅游度假区。镇里先后投资120多万元，修建了环山路，对原有景点进行了修复，并新建部分景点，形成了一个融生态农业、观光旅游于一体的旅游度假区，拉起了现代化小城镇的框架。

诸城市小城镇建设，由于受客观和主观两方面因素的影响，在发展中也存在着一些问题：

1.小城镇建设发展不平衡。发展较快、功能比较齐全的小城镇，一般都集中在地理位置优越、交通条件便利、二三产业较为发达的地方，而地理位置偏僻、交通不便、二三产业不发达的乡镇，建设缓慢。有的乡镇虽然经济发展较快，但小城镇建设落后，存在经济发展与小城镇建设不协调的问题。

2.小城镇建设投资主体单一化。尽管目前各级都采取多种措施，不断拓宽融资渠道，增加小城镇建设的投入，但由于资金有限，造成小城镇建设资金来源主要依靠当地财政投资，其他资金较少，致使建设资金严重不足，制约了小城镇建设的步伐。

3.小城镇建设缺乏统一规划。当前突出问题是，小城镇数量多，规模小，布局分散，有些乡镇规划布局过于分散，规模效益低，缺乏统筹规划、科学指导，规划与建设不协调，使规划、建设双分离，建设分散，缺少集中连片建设规划。部分小城镇本身没有发展前途，又阻碍了生产要素向优势小城镇流动，不便于发挥小城镇的规模效益。

4.现行体制、制度对小城镇建设制约较大。目前乡镇政府并不是完全意义上的一级政府，没有充分的事权、财权，现行的许多政策，如户藉政策、土地管理政策、住房政策等不利于劳动者向小城镇集中，也不利于转移到小城镇上的人安心从事二、三产业的发展，制约了小城镇建设的发展。

排除影响和阻碍小城镇发展的具体措施：

1.要搞好配合，齐抓共建。小城镇建设是一项社会系统工程，涉及到方方面面，单靠一个乡镇、一个部门的力量很难建设成现代化小城镇，必须形成合力，齐抓共建，走人民城镇人民建的路子，才能加快小城镇建设的步伐。从目前情况看，除财政部门加大投入外，政府与政府之间，乡镇与乡镇之间以及城建、规划、公安等有关部门要齐心协力，搞好配合，从各自的工作入手，积极探索支持小城镇建设的路子，从资金上、政策上支持小城镇建设。

2.要科学规划，合理布局。制订科学的发展规划，是搞好小城镇建设的首要问题。要注意规划的科学性和合理性，既要高起点搞好全市整个小城镇建设的总体布局，又要有针对性地搞好每一个小城镇的具体规划设计，小城镇建设规划要与一定区域的经济、社会发展相适应。要围绕提高小城镇的综合功能，获取最佳综合效益，制定经济、科技、社会、环境建设等多位一体的规划。小城镇规划还要面对现实，立足长远。

3.要抓好重点，以点带面。由于受资金等多方面因素的制约，对于小城镇建设，不要全面开花，要抓住重点。通过扶持重点镇，起到以点带面的作用。发挥重点乡镇的辐射带动作用，促进小城镇建设的开展。从目前情况看，每个县根据各自的具体情况选择1—2个乡镇作为重点扶持较为合适。

4.要因地制宜，区别对待。由于小城镇自然、经济环境存在较大差异，因此在选择发展模式上，必须因地制宜。对工业基础比较雄厚、经济实力较强的乡镇，要依靠发展工业来反哺社会事业，形成工业支撑型小城镇；对商贸业发达的地方，要创造良好环境，搞好市场和流通，形成商贸主导型小城镇；对地处交通要道的城镇，要发挥人流、物流、车流优势，开发路域经济，形成交通枢纽型小城镇；对旅游资源丰富的乡镇，要通过开发传统人文景观，增添现代观光景点，加快发展观光农业，形成观光旅游型小城镇。

5.要完善财政体制，增强乡镇财政实力。乡镇财政作为最基层一级财政，由于其经济发展相对落后，收入规模较小，财力不足。分税制财政体制的实施，有效地调动了各乡镇增收节支的积极性，乡镇财政状况有了明显改善。但由于近几年政策性增支因素居高不下，乡级财政供养人员太多，财政增收部分大部分被政策性增支因素吃掉了，甚至有些乡镇出现了入不敷出的局面，乡镇财政非常困难。在这种情况下，乡级财政很难拿出财力搞小城镇建设。因此，对小城镇的财政体制，要逐步实行规范的分税制财政体制，将属于地方财政收入的税种全部下划到乡镇，真正做到小城镇财权与事权相统一，进一步调动各乡镇增产节约、增收节支的积极性，对弱乡弱镇可采用转移支付办法，促进乡镇平衡发展，以利于改善和增强乡镇的财政调控能力，积聚财力向小城镇建设倾斜。

6.要发挥财政资金的诱导作用，形成多元化投资格局。当前县、乡两级财政仍然还是吃饭型财政，拿不出多少资金用于经济和小城镇建设。在这种情况下，必须建立多元化投资机制，多渠道筹集资金，为小城镇建设开辟资金来源。县级财政每年也要拿出一定数量的资金，作为小城镇建设专项资金，统筹安排，集中使用，不撒“芝麻盐”。对一些功能齐全、辐射带动能力强的小城镇建设项目，除小城镇财政投入外，县级财政可采取贴息、配套、奖励等办法，发挥好县级财政资金的“引子”作用，吸引小城镇加大对基础设施的投入力度。制定优惠政策，鼓励农民自带资金到重点小城镇开店办厂，发展二、三产业，自己建设自己的小城镇；敞开城门，大力吸收外资、外商参与小城镇建设；采取谁投资、谁建设、谁受益、公益事业大家办的办法，组织群众利用劳动积累整修道路，修建供排水等基础设施。通过政策优惠和财力倾斜，形成小城镇建设的强大合力，拉动区域经济快速增长，促进小城镇的各项事业全面发展。