时间:2020-04-28 作者:孙娟 张平南 郭泉森 (作者单位:河南省洛阳市财政局)
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摘要:
河南省洛阳市的小城镇建设起步于80年代末,先后有6个小城镇被列为省级试点镇,其中1个被列为国家级试点镇。到1998年底,6个试点镇建设面积达到24.93平方公里,镇区总人口8万余人,非农业人口的比例达到47.7%,镇区就业人数占全乡镇就业人数的比重为51.7%,二、三产业已具规模。1998年,6个试点镇当年用于小城镇建设的总投资为2.13亿元,其中政府投资2745万元,只占12.86%,集体、个体投资和吸引外来投资达到13749万元,占64.1%,其它资金通过金融信贷筹措。
小城镇建设必须要有主导产业支撑
在农村经济中,由于自然地理位置和人文历史特征等因素影响较大,经济发展起点不一,发展水平差异明显,所以小城镇建设应以实事求是、因地制宜为首要原则。根据这一原则,与本地农村生产力布局、发展水平和劳动者的素质相适应,洛阳市小城镇建设依据各自的特点,形成了不同的特色。
——商贸为主旅游为辅的关林镇。该镇利用地处洛阳市郊区,交通便利的有利条件,依托关林庙这一著名园林和世界著名的龙门石窟必经之地的区位优势,紧紧抓住以商贸为中心、旅游为辅助的小城镇发展战略,把原来仅是关帝庙逢三集市的庙会,开拓发展成为现今具有以工业品批发为主,融布...
河南省洛阳市的小城镇建设起步于80年代末,先后有6个小城镇被列为省级试点镇,其中1个被列为国家级试点镇。到1998年底,6个试点镇建设面积达到24.93平方公里,镇区总人口8万余人,非农业人口的比例达到47.7%,镇区就业人数占全乡镇就业人数的比重为51.7%,二、三产业已具规模。1998年,6个试点镇当年用于小城镇建设的总投资为2.13亿元,其中政府投资2745万元,只占12.86%,集体、个体投资和吸引外来投资达到13749万元,占64.1%,其它资金通过金融信贷筹措。
小城镇建设必须要有主导产业支撑
在农村经济中,由于自然地理位置和人文历史特征等因素影响较大,经济发展起点不一,发展水平差异明显,所以小城镇建设应以实事求是、因地制宜为首要原则。根据这一原则,与本地农村生产力布局、发展水平和劳动者的素质相适应,洛阳市小城镇建设依据各自的特点,形成了不同的特色。
——商贸为主旅游为辅的关林镇。该镇利用地处洛阳市郊区,交通便利的有利条件,依托关林庙这一著名园林和世界著名的龙门石窟必经之地的区位优势,紧紧抓住以商贸为中心、旅游为辅助的小城镇发展战略,把原来仅是关帝庙逢三集市的庙会,开拓发展成为现今具有以工业品批发为主,融布匹、鞋帽、小商品、电子产品等为一体的大型综合贸易市场。特别是被列为全国小城镇建设试点以来,该镇聘请专家制订了城镇建设的长远整体规划,提出“城镇市容艺术化、市场功能分区化、景色配置园林化、建筑设计多样化”的规划目标。几年来,按照市场经济规律筹集建设资金6000万元,改造镇区街道并全部更新或安装了路灯,使全市居民都用上了自来水、安装了闭路电视系统。建成了以关林商贸城为中心,以关林建材市场、皂角树综合市场和古玩市场为辅的综合市场体系。商贸市场占地面积17.6万平方米,市场内纵横21条商业街,日均客流量达15万人次,日均交易额200余万元,它以集日时间长、上市人数多、商品种类全、成交数额大、辐射范围广、管理和服务一体化而成为全国十大市场之一,贸易辐射全国20多个省市区。1998年市场成交额达82亿元,上交税金425万元,占该镇财政收入的48%,成为支柱财源。现在,关林镇已由一个典型的农村型集镇一跃成为一个商流、物流、信息流的集散地,成为贸工农全面发展的现代化小城镇。
——工矿为主工贸结合的诸葛镇。诸葛镇与关林镇隔伊河相望,连接207、310国道,有丰富的煤、石英石、石灰石等矿产资源,为发展建材企业提供了充足的原料。经过几年的建设,全镇现有工业企业884户,已形成以建材企业为龙头,连带机械、制造、造纸、农副产品加工业齐头并进的工业格局。为了给企业创造良好的经营环境,该镇依照规划蓝图,连片开发、建管并重,加大投资力度,动员社会各界投入资金,搞好硬件建设。近年来,镇财政投入引导资金900余万元,进行基础设施建设和改造,初步实现了镇区绿化、美化、硬化,显示出现代化新型城镇的雏形。现镇区已形成了三横五纵的交通网络,开通3000余门程控电话和500门移动电话工程,建起一座11万伏变电站和两座3.5万伏配套变电站,架设专用线三条。由于充足的地下资源和小城镇基础设施配套完善,吸引了大批外地厂商前来投资办厂。该镇先后与洛玻集团等20余家大中专院校、科研单位和国有大中型企业合作,引进资金2.1亿元,开办企业80余家,并建成建材市场、小商品市场、副食品市场等10万平方米的交易市场,交易活跃,年成交额近亿元,形成了以工矿为主工贸结合型小城镇。1998年该镇工业总产值达到9.04亿元,建材企业产值占80%以上,财政收入达到2880万元,镇级财力2025万元,居全市各乡镇之首。
——工矿为主农工商一体化的石寺镇。该镇地处山区,矿产资源丰富,镇区内有多家市属以上大型企业和一批镇办村办企业,其中镇办投资50万元以上的就有22家。全镇拥有镇办、村办企业和私营企业、个体工商户1685个,形成了较为雄厚的工业经济基础,并用雄厚的工业经济实力积聚起来的财力,加大对农业的投入,提高农业的整体效益和贡献率。近年来,累计向农业投资1880万元,完成小流域治理2.5平方公里,改造滩涂408亩,改善有效灌溉面积800余亩,绿化荒山8000亩,新开公路20公里,不但改善了农业生产条件,还改善了农业的生态环境,使烟叶、大葱、苹果等经济作物种植业得到较大发展,并带动了香猪、兔子等养殖业以及手工编织业的发展。形成了“公司+农户”、“基地联农户”、“市场带农户”的多样生产经营模式,走出了以工矿企业为主、促进农工商结合、带动第三产业发展的路子。几年来,小城镇建设使石寺镇经济得到全面发展,经济总量、财政收入和农民人均收入都保持较高增长速度。1998年全镇工农业总产值2.8亿元,财政收入1260万元,农民人均纯收入1992元。
——针织业为主带动全面发展的翟镇镇。该镇地居平原,农业基础较好,农民在农闲季节各家各户从事针织业由来已久。镇政府因势利导,推行“公司+农户”的经营形式把分散的农户组织起来,涌现出星月(集团)针纺公司、毛纺厂等一批明星企业,拥有针织企业20多户,连带近4000农户从事针织业加工,年产值近8亿元。镇政府牵头成立针织行业协会,由企业负责人和农户代表组成理事会,由镇工业管理办、工商所等单位代表组成监事会,对针织品销售实行统一定价,实行行业指导管理,促进公平竞争。由理事会选出20户规模大、产品质量好、档次高、有影响的针织个体联合体走出庭院,在镇工业区统一征地、建厂,组建针织工业园。同时,增加产品科技含量,改善产品结构,提高产品质量。投资350万元建成一座针织品批发市场,以优惠的政策、良好的服务鼓励和吸引企业、针织户进场经营,年交易额达6亿元,成为辐射省内外的针织品集散中心、价格形成中心和信息中心。该镇支柱产业的发展也促进和带动了农业和其他产业的发展。由于有了经济实力,可持续加大对农业的投入,在万亩小麦亩产500公斤的基础上,又实现了万亩超高产样板田连片亩产达到609公斤,推进了农业产业经营,产生了以经营优良品种为主的才智种子公司,以小麦加工为主的长发食品有限公司。通过小城镇建设,1998年全镇国内生产总值达到4.62亿元,财政收入完成1025万元,农民人均纯收入达到3083元。
——以小城镇建设带动山区经济发展的车村镇。该镇位于伏牛山区,地处多个县市结合部,距县城105公里,1995年才撤乡建镇。经过集中力量建设,以小城镇为载体,发展乡镇企业,培育农村市场,带动商贸旅游服务等行业发展,采取以“群众集资和招商引资”为主,以“政府投入,争取扶持”为辅,按照市场机制的筹资办法,向市场、向社会筹集建设资金,引导社会积极参与小城镇建设,拓宽了建设资金来源渠道。几年来,累计投入小城镇建设资金6000余万元用于镇区基础设施建设,其中有60%的资金由社会各界投入。小城镇建设使公共基础设施配套功能增强,大大提高了小城镇对企业的吸引力和对周边农村的经济辐射力,加快了乡镇企业的发展,吸引了外地客商前来投资办企业,加上本地企业也向小城镇集聚,产生了规模效应。1998年底,投资100万元以上的企业就有16家。虽然车村镇小城镇建设起步较晚,整体经济实力还不强,但经过5年的建设,已成为深山区的政治、经济、文化和信息中心,1998年全镇工农业总产值达2.18亿元,财政收入343万元,农民人均收入1912元,分别是1994年的1.9倍、1.3倍和3.5倍,初步实现了小城镇建设带动农村区域经济集约式增长的目标。
小城镇建设带动了农村经济和社会的全面发展
小城镇的建设和发展对提高本地农民人均收入起到了推进作用,不仅使小城镇内居民收入提高,也带动了本乡镇周围乡村农民收入提高。从1998年农村住户调查情况来看,小城镇所在的乡镇农民人均纯收入均高于全市农民人均收入水平。地处深山区的车村镇农民人均纯收入比全市水平高出5个百分点。从小城镇镇区人均纯收入来看,翟镇和平乐镇镇区人均纯收入分别达到3963元和3866元,这一水平超过了洛阳市城市住户1994年人均年收入3512元的水平;诸葛镇镇区人均纯收入达到6000元,超过了洛阳市城市住户1998年人均年收入5319元的水平。
小城镇居民收入的增长,使人民生活水平不断提高,刺激了消费需求,拉动了经济的增长。小城镇居民消费水平明显高于一般乡村。1998年,平乐镇和翟镇镇区人均消费支出达到洛阳市1993年2083元的水平,诸葛镇镇区人均消费4500元,超过洛阳市城市住户1998年人均年消费4180元的水平。
小城镇的加速发展,使镇区经济成分多样化,投资来源多渠道,居民收入增长快,就业人口比例增大,农村城镇化水平明显提高,缩小了城乡差别。不仅经济增长向集约化增长方式转变,财政收入也呈现较高的增长速度。1998年6个试点镇平均财政收入953.5万元,是全市乡镇当年平均水平的3倍。诸葛镇镇区人均财政收入达到900元,已经超过洛阳市区1998年人均财政收入876元的水平。
小城镇是连接城市与广大农村的桥梁和纽带,是农村剩余劳动力转移的主战场,更是农村政治、经济和文化中心,在农村经济发展中起着主力军和先锋队的作用。占农村人口1/3强的小城镇居民集中代表了农村小康生活水平的精华,其建设发展反映了广大农民追求富裕、向往城市生活的强烈欲望。实践证明,发展小城镇,的的确确是带动农村经济和社会发展的一个大战略。正如有的专家在考察后所说:是农民自己生产了“小城镇”这个“短缺商品”,然后自我消费,并带动地方经济全面发展。可以说,小城镇,“大”了洛阳。
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