编者按：如果说，实行家庭联产承包责任制，释放出农民前所未有的种田积极性，是农村经济发展的第一次飞跃；乡镇企业异军突起，农民致富奔小康，是第二次飞跃’那么，进入90年代以来，小城镇建设在广大农村蓬勃兴起，带动农村经济全面发展，可以说是又一次飞跃。党的十五届三中全会明确提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，“要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施”，为小城镇建设指明了方向。本刊编发这一组文章，旨在通过介绍一些地方的经验和做法，推进小城镇建设健康发展。

党的十五届三中全会提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，并且要求“制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施”。几年来，湖北省襄樊市在加快农村现代化建设的进程中以小城镇为载体，以农业产业化和乡镇企业“二次创业”为支撑，三大战略一起抓，构筑了农村工业化的基石，铺就了农村现代化的道路，承担了农村经济社会再发展的重任，实现着广大农民向往现代文明的梦想。到1998年底，该市小城镇已发展到310个，已有百万农民入住，占全市农民的1/4、小城镇居住人口的八成。他们成为小城镇建设、经营、消费的主体，创造国内生产总值152亿元，占全市国内生产总值的1/3。

一、襄樊市财政支持小城镇建设的主要做法

1.以小城镇为载体，推进农业产业化。襄樊市借助小城镇的区位、交通、通讯和人才技术等方面的优势，实施龙头带动、科技带动、市场带动、外向带动、品牌带动，充分发挥小城镇在农业产业化中的载体和纽带作用，把小城镇建成农业产业化的加工中心、销售中心和新产品开发中心。全市投资5000多万元，重点扶持发展了300多家面向市场、带动力强、附加值高的龙头企业，年创产值60多亿元，年实现利税5.5亿元。围绕龙头开发生产基地658万亩（含山场、水面），开发名优农副产品200多个，其中21个获得国家和省级名牌。形成了龙头在城镇、基地在农村的产业化生产经营体系。一种是企业通过契约方式，与农民签订合同，农民按合同种植，企业按合同收购，并在种子、饲料供应及技术指导等方面提供服务。另一种情况是以小城镇的专业市场为依托，由专业经销大户与农户签订经销合同，农户按合同生产，经销大户按合同收购，形成种养经销一体化，使一家一户的生产经营走向了大市场。这样的小城镇全市共有23个，形成了一个产业链，带活一个企业群，繁荣一个小城镇，富裕一方老百姓的格局。

2.以小城镇为载体，开展乡镇企业“二次创业”。针对乡镇企业重复建设、布局分散、机制退化等突出问题，襄樊市以小城镇为载体，以调整结构和机制创新为重点，实施乡镇企业“二次创业”。调整结构主要是优化区域布局，引导乡镇企业逐步向小城镇的工业小区集中，彻底改变乡镇企业“村村点火、户户冒烟”的传统模式；强化优势产业，引导乡镇企业向农业产业化龙头企业集中，向农副产品精深加工集中，充分利用存量资产，形成发展的新优势。到目前，全市在小城镇兴办工业小区150多个，其中省级小区10个，国家中西部合作示范区1个，70%左右的乡镇工业企业集中在小区，围绕产业化重组资产15亿元。机制创新就是探讨通过乡镇企业产权制度改革，把民营经济的机制优势、乡镇企业的资产存量优势和民间储备的资本优势融为一体，吸引农民进镇承包、租赁、购买乡镇企业的途径。1997年，襄樊市在呢咀镇办试点，该镇18家企业以拍卖、租赁、股份合作等多种形式，公开竞标，置换产权。招标购买者达35人，其中27位是农民。轴承锻件厂净资产28万元，通过五轮竞价，最后以70万元买断。18家企业总负债7542.58万元，改制后由新法人承担的达6020.28万元，其它由银行和主管部门协调解决。可以说，改一个成一个，转一个活一个。当年产值、销售收入分别比上年增长40%和50%。襄樊市及时推广了呢咀的经验，全市有85%的企业进行了改制，盘活资产存量70多亿元，占总资产的70%以上。同时，在小城镇开辟民营经济小区、营造小气候，放手让农民进镇务工经商，一大批有专长、懂经营、善管理、有资本的农民进入小城镇，产生了能人碰撞效应。1997、1998年两年全市小城镇新增个体工商户8万户，私营企业增加2200户，注册资本增加23亿元，从业人员增加20万。通过“二次创业”，企业发展了，农民进镇了，城镇兴旺了，财政增收了。

3.充分发挥农民在小城镇建设中的主体作用。在具体工作中，从承包地转让自主，宅基地依法转换，务工经商税费从优、手续从简，进镇农民与城镇居民享受同等待遇，农民承包、租赁、买断城镇企业优先、优惠，金融重点扶持等6个方面，为小城镇建设创造宽松的外部环境。目前，襄樊市小城镇居住人口80%以上是农民，小城镇的企业80%以上由农民经营，小城镇建设资金投入的80%来源于农民，小城镇商品零售额的80%靠农民实现。1992年以来，全市小城镇建设先后投入资金65亿元，其中农民投资52亿元。1998年，全市小城镇消费品零售额达39亿元，人均消费水平比农村高30%，其中仅在城镇购买商品房和建住宅的投资就达15.5亿元。小城镇的发展，给农村、农业、农民的地位和作用赋予了新的内涵。农业不再只是生产粮食，农民不再只靠土地创造财富，农村不再停留于自给自足、以食物为主的消费，他们已成为生产、交换、分配、消费整体循环中不可缺少的重要组成部分。

4.在小城镇建设中推进农业现代化。小城镇的发展，带动了农村劳力大转移。襄樊市根据这一有利条件，积极探讨协商转让、大户承包、镇村反租承包等土地流转途径，发展一村一品、一乡一业的专业生产，适时推进土地规模经营、集约经营；实行“农科教”结合，加快农业科技化步伐；发展非农产业，加快农村分工分业步伐；完善小城镇功能，提高进镇农民生活质量，加快农村现代化步伐。全市近百万农民进入小城镇后，转出耕地80多万亩，占耕地总面积的12.8%；种植20亩以上的农户增加到8万多户，占总户数的1/10；种植面积160多万亩，占耕地总面积的1/4；创产值17亿元，占种植业产值的1/3。专业村由97个增加到317个。也就是说，1/10的农户，用1/4的耕地，创造了1/3的种植业产值。枣阳市兴隆镇由镇农业产业化经营公司，反租土地200亩，多方筹资200多万元，兴建高科技农业示范基地，引进世界先进品种，聘请全国一流的专家作技术指导，实行农民承包，企业化管理，亩平纯收入5—10万元，最高的达到17万元。随着土地逐步集中和农民大量分化，农村分工越来越细，一个环节就是一个增长点。在进入城镇的农民中，80%从事专业生产经营，20%属于农工、农商兼业经营。他们有的成为加工大户、经销大户、运输大户、科技咨询大户，还有的成为饮食服务业老板。人口达10多万的襄阳县双沟镇，有4.5万农民进入城镇，搞农副产品加工的1.4万人，专业经销人员0.5万人，从事货运的2000多人，客运的750人，剩余的绝大部分从事餐饮服务。

5.多方融资，确保投入，促进小城镇有序发展。在投资上，襄樊市按照“谁投资、谁受益”的原则，各级政府负责路、电、水等基础设施建设，产业开发、住宅开发等以农民为主体。在政府投入方面，主要包括：各乡（镇）按建设项目总投资的3%向建设单位和个人收取基础设施配套费，由乡（镇）政府用于改善投资环境；各县（市）统一收取的乡（镇）城市建设维护税，原则上全部返还乡（镇）；在城镇收取的市场管理费保证50—70%用于市场建设和留给当地作基础设施投资；市政府从1995年起从城市建设维护税中提取5%用于扶持试点镇的基础设施建设；从城市商业网点配套费中提取6%左右用于小城镇商业网点建设。自1999年以来，市财政每年拿出400万元，重点扶持20个示范乡镇，县（市）区财政按照一定的比例匹配资金等等，确保小城镇建设对基础设施建设的资金需要，促进了小城镇的有序发展。

二、襄樊市小城镇建设对地方财政的促进作用

1.在财政收入规模上，小城镇起到了支撑作用。1994年襄樊市财政收入规模是9.58亿元，乡镇财政收入为2.35亿元，到1998年，全市财政收入达到22.2亿元，310个小城镇提供财政收入6.14亿元。小城镇财政收入占全市财政总收入的比重由1994年的25.1%提高到1998年的27.1%，占县级财政总收入的比重由34.8%提高到47.95%。财政收入达到1000万元以上的小城镇有6个，比1994年增加4个，500万元以上的有19个，增加15个，300万元以上的40个，增加33个，基本消除了财政收入100万元以下的乡镇。

2.在财政收入增幅上，小城镇起到了促进作用。从总体上看，几年来310个小城镇财政收入的增幅一直高于县市财政收入增幅。到1998年，全市小城镇财政收入是1994年的2.04倍，四年翻了一番多，年均递增幅度达到26.74%，比全市财政收入的年均递增幅度高出8个百分点。4年来，全市财政收入总增加额中，36.3%来自小城镇。

3.在财政收支平衡上，小城镇起到了稳定作用。1998年，全市310个小城镇基本实现了收支平衡。其中贡献型小城镇216个，比1994年增加159个，增加2.03倍，贡献总额达到1.64亿元，是1994年的2.4倍，年均递增33.8%，比同期乡镇财政收入递增幅度高4.2个百分点，为全市财政收支平衡作出了积极贡献。1998年310个小城镇财政支出达到1亿元，是1994年的1.71倍，保证了乡镇干部职工工资的兑现，解决了6万多财政供养人员的吃饭问题。