摘要:
为贯彻落实党的十七大提出的“落实科学发展观,建立资源节约型、环境友好型社会”的战略,我国第一次在国家《“十一五”国民经济发展规划》中明确提出单位国内生产总值能耗降低20%的约束性指标。加大节能减排力度,实现经济发展和增长方式的转变,倡导科学发展,是国内外形势所需,已成为提高经济发展质量的内在需要。
1997年,全球149个国家共同签订了《京都议定书》,为以西方发达国家为主的大部分参与国规定了具体量化的减排目标。为了实现履约成本的最小化,2005年,欧盟在温室气体减排领域引入市场机制—欧盟排放交易机制。
该机制是在核定强制性排放总量前提下,允许各减排成员间进行排放权交易的一种市场化机制。排放总量定额管理制度和统一灵活的交易体系是这一机制的核心。交易机制中的每个成员企业都有一个欧盟成员国政府核发的排放许可额度,如果企业的实际排放量小于核定的许可排放量,那么,它就可以将节省下来的排放量出售获利;反之,如果企业的实际排放量超过许可排放量,它就必须通过外购排放量弥补差额。否则,企业将被处以重罚,罚金最高额是它通过外购排放量完成指标成本的6倍。
控制排放总量和降低社会总体减排成本是欧盟排放交易...
为贯彻落实党的十七大提出的“落实科学发展观,建立资源节约型、环境友好型社会”的战略,我国第一次在国家《“十一五”国民经济发展规划》中明确提出单位国内生产总值能耗降低20%的约束性指标。加大节能减排力度,实现经济发展和增长方式的转变,倡导科学发展,是国内外形势所需,已成为提高经济发展质量的内在需要。
1997年,全球149个国家共同签订了《京都议定书》,为以西方发达国家为主的大部分参与国规定了具体量化的减排目标。为了实现履约成本的最小化,2005年,欧盟在温室气体减排领域引入市场机制—欧盟排放交易机制。
该机制是在核定强制性排放总量前提下,允许各减排成员间进行排放权交易的一种市场化机制。排放总量定额管理制度和统一灵活的交易体系是这一机制的核心。交易机制中的每个成员企业都有一个欧盟成员国政府核发的排放许可额度,如果企业的实际排放量小于核定的许可排放量,那么,它就可以将节省下来的排放量出售获利;反之,如果企业的实际排放量超过许可排放量,它就必须通过外购排放量弥补差额。否则,企业将被处以重罚,罚金最高额是它通过外购排放量完成指标成本的6倍。
控制排放总量和降低社会总体减排成本是欧盟排放交易机制的目标。它可以通过市场机制来实现企业优胜劣汰,环境资源最优配置,产品、技术进步和产业结构调整等。这一机制使得减排量和配额可以进入流通市场进行交易,由此催生一个全新的国际金融市场——温室气体排放权交易市场(也称为碳市场)。随着《京都议定书》生效,温室气体排放权交易市场得到了迅速的发展和扩张。2005年全球碳市场规模是108亿美元,2006年为300多亿美元,2007年近600多亿美元。近年来,美国、欧盟成功地应用温室气体减排交易机制等完成了对二氧化硫排放的治理,有效地应对气候变化。这充分说明利用市场化机制解决诸如排放等环境问题,不仅可以切实解决问题,还可以大幅度降低社会总体治理成本,推动技术进步,实现资源最优配置,扩大新的经济增长点。
上世纪90年代后期,我国已开始在部分地区进行了污水和二氧化硫排污权交易的试点和探索,积累了大量实践经验。经过30年改革开放和发展,我国在节能减排、环境等方面的相关法律法规制度建设,政府监管、评估、统计能力,环境能源类专业中间机构建设,金融市场交易体系等方面已取得巨大进步。我国建立市场化节能减排市场机制所需的法律制度、政府监管能力、中间机构服务能力、金融交易技术储备等条件已基本具备。面临国内外巨大的节能减排压力,适时在节能减排领域导入市场机制,建立一套符合我国国情的、以市场为导向的节能减排市场机制,对完成国家“十一五”综合节能减排指标和《中国应对气候变化国家方案》所规定的目标是非常必要的。另外,通过建立市场化机制,还可以发展包括碳市场在内的环境金融市场,扩大经济增长点,保护国内金融资源,增强国际竞争力。
当前,除继续加强节能减排法律法规体系建设,建立强制节能减排“硬约束”制度外,更应结合我国国情以及当前开展的节能减排工作,逐步启动市场化节能减排机制建设工作。
首先,以国家发改委和财政部正在推行的“国家节能改造奖励计划”为契机,设定节能基准线,建立一套统一的、可量化的统计、审核、评估体系,把节能量完善为标准化的交易产品,建立国家节能量企业台账,为节能量进行企业间、地区间、省级间交易做好基础技术准备。其次,建立国家级节能减排交易机制,目前可以通过改造和新建两种方式建立国家级环境交易所,把国内参加清洁发展机制项目企业出售的经核证的减排量纳入场内交易,建立我国自己的定价权,保护国内碳市场资源;待国家建立强制性节能指标管理制度,对排放企业实行定额节能或排放管理后,再把节能量纳入交易所交易。第三,把国内已具有一定交易规模的污水和二氧化硫排放交易纳入交易所进行集中交易,扩大交易品种,壮大市场容量。
责任编辑 周多多