摘要:
近年来,全国各地在农村集体土地使用权流转机制上做出了积极的探索和实践,较好地解决了土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾,加快了农业产业化、专业化、商品化的进程,提高了农业的劳动效率和土地产出率,促进了农村经济快速发展,保持了农村社会的稳定。但由于集约化程度还不高、流转的效益风险较大等主客观方面的原因,一定程度上制约影响了农村的土地流转。因此,在具体的操作过程中,应注意以下几方面的问题:
一、尊重农民意愿是前提。不管采取何种模式的土地流转,必须建立在农民自愿的基础上,广泛征求农民意见。要以村集体为单位,做好群众的思想动员、宣传解释等工作,并加强服务指导,约束和规范乡、村干部行为。在农民权益不受损害的前提下,在经济上激发群众合理利用土地的自觉性,让农民愿意将承包的土地流转出来,同时为承租者创造良好的创业环境。尊重农民的首创精神,允许和鼓励农民自行进行探索、实践,不加以约束和限制,以降低耕地流转中的交易成本。
二、创新流转模式是重点。农地流转要以市场为导向,以优化配置土地资源为目标,采取多种形式实现农村土地使用权流转。一是反租倒包。村合作经济组织将农户承包的土地反租过来,再转...
近年来,全国各地在农村集体土地使用权流转机制上做出了积极的探索和实践,较好地解决了土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾,加快了农业产业化、专业化、商品化的进程,提高了农业的劳动效率和土地产出率,促进了农村经济快速发展,保持了农村社会的稳定。但由于集约化程度还不高、流转的效益风险较大等主客观方面的原因,一定程度上制约影响了农村的土地流转。因此,在具体的操作过程中,应注意以下几方面的问题:
一、尊重农民意愿是前提。不管采取何种模式的土地流转,必须建立在农民自愿的基础上,广泛征求农民意见。要以村集体为单位,做好群众的思想动员、宣传解释等工作,并加强服务指导,约束和规范乡、村干部行为。在农民权益不受损害的前提下,在经济上激发群众合理利用土地的自觉性,让农民愿意将承包的土地流转出来,同时为承租者创造良好的创业环境。尊重农民的首创精神,允许和鼓励农民自行进行探索、实践,不加以约束和限制,以降低耕地流转中的交易成本。
二、创新流转模式是重点。农地流转要以市场为导向,以优化配置土地资源为目标,采取多种形式实现农村土地使用权流转。一是反租倒包。村合作经济组织将农户承包的土地反租过来,再转包给种养大户、单位或个人。其原土地承包关系不变,接包方只交纳土地承包费,不履行原土地承包合同的权利和义务。这种方式主要适合成方连片调整产业结构,发展种养小区和规模经营。二是互换。农户根据种养需要,将承包的部分或全部土地进行调换,其原土地承包关系不变,互换双方继续履行土地承包合同的权利和义务。这种方式主要适合种养小区不愿意从事统一种养项目的农户进行土地调换。三是转包。农户将其承包的部分或全部土地转让给其他农户、单位或个人,其原土地承包关系不变,接包方向转包方交付一定转包金或承担双方的其他条款。这种方式适合暂时无力经营土地或从事非农产业但不能完全放弃土地的农户,在一定时期内将其土地使用权进行转包。四是转让。农户将其承包的部分或全部土地转让给其他农户、单位或个人,终止原土地承包合同的关系,确定新承包方与发包方的关系,由新承包方履行土地承包合同的权利和义务。这种方式主要适合从事二、三产业,收入稳定,自愿放弃土地的农民,将其土地承包权进行转让,也适合解决因人口增减造成的人地矛盾。五是租赁。农户将其承包的土地租赁给其他农户、单位或个人使用,原土地承包关系不变,接租方只交纳租金,不履行原土地承包合同的权利和义务。这种方式主要适合一个或几个地块相连的农户联合进行土地出租,也适合合作经济组织将农户的承包土地反租后再向外租。六是托管。有条件且有实力的企业和个人根据国家的农业产业政策成立土地代管经营公司,农户在自愿的前提下,将土地托管给土地代管经营公司,由代管公司规模运作土地经营。七是抵押。用所承包土地抵押贷款来解决有条件发展二、三产业农户的资金不足问题。对于这种方式,国家应适时出台政策,设立对农户土地的评估机构,建立分类型土地的评估体系,以规范土地的评估和承包土地的抵押贷款。
三、促进农民增收是目的。十七届三中全会提出进一步深化农村改革,其目的是要进一步解决好我国的“三农”问题,落脚点是促进农民增收。土地承包经营权长期稳定不变并赋于其新的内容,就是要使土地产权更加明晰,增强广大农民加大投入,进行长期发展的意识,拓展农民的收入渠道。使广大农民从长期固守承包土地的框框中跳出来,依靠承包土地的有限资源,进一步拓展到其他产业。而在实际操作中要靠转变生产方式、运用市场化的思维,通过劳务输出的办法促进农民增收,使其拥有创业性收入和财产性收入。在工作中还要注重土地流转后农民的再就业问题,要在本地通过产业调整吸纳更多劳动力的基础上,通过制定城乡一体化政策和农民培训方式,更多地转移农村劳动力,这既为城市经济发展提供优质的劳动力资源,又能切实增加农民收入,从而对社会经济的稳步发展作出贡献。
四、确保粮食安全是基础。粮食安全关系到国民经济发展和社会稳定的全局。加强农业和粮食生产工作,必须始终把粮食安全放在农业的首位。因此,要特别把握土地流转后的使用方式,要通过政策引导,鼓励在流转后的土地上发展规模化、集约化的农业产业,提升科技服务农业的水平,保证粮食的产量,提高有限土地的使用效率。
五、有序规范运作是关键。要加强土地流转规范管理,明确土地流转的主体和客体,建立土地流转的市场规则,构建适应市场发展的土地管理机制。加强对土地流转的规范管理,搞好土地流转的中介服务,在更大的范围内实现土地与资金技术、劳力的合理配置。一是要建立土地流转监管指导体系,对涉及土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的鉴证登记等工作实施全方位的监管。二是要规范土地流转手续,流转双方应先向村集体提出流转申请,村集体在充分征求双方的意愿后,明确土地流转的形式、补偿数额和期限,依法签订相应的流转合同,并做好流转合同的鉴证和登记备案工作。三是要加强土地流转的协调,妥善解决各类矛盾。
六、深化配套改革是保障。在土地流转过程中既要保持土地承包关系稳定不变,又存在着有限土地承载人口不断增加造成的压力;既要使一部分农民从土地中解脱出来,又要保证他们收入增加;既要追求更高的产量、更好的品质,又不能使生态环境日趋恶化。这就需要进一步深化各项配套改革,保证土地流转的顺利实施。一是要加强土地基础设施建设,提升土地价值。农业基础设施落后是制约土地流转的重要因素。要改善土地生产条件,创造流转优势;加强农业综合开发,加强以道路、电信、电网、供水等为主体的生产生活设施建设,增强综合开发利用能力;以生态建设为中心,治理水土流失,防治污染。二是要大力发展二、三产业,加快小城镇建设和农村城市化进程,促进农村人口和劳动力转移,大力培育农村劳动力市场,为农村土地流转创造条件。三是要发展产业大户,培育土地流转的主体。大力培植农业龙头企业,重点围绕龙头骨干加工业扩规模、上档次,加快农业产业化进程,不断提高农业规模化经营水平。四是要改革农村户籍制度,打破农民身份的限制,改变农民的“恋土”观念,鼓励农民离土离乡,进入城镇安家落户,减少农民对土地的直接依赖。五是要加快建立健全城乡一体化的、适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系,消除农民离土的后顾之忧。
责任编辑 周多多