摘要:
农民是新农村建设的主体,发挥其主体作用,充分调动其积极性,对解决建设项目偏离农民需要、工程质量监管不力、设施管理维护不到位等问题都将产生重要的作用。因此在新农村建设中财政部门应通过完善财政政策充分发挥农民的主体作用,使财政支持的建设项目产生最大效益。
引导农民参与立项和监管
首先,要引导农民参与项目立项。在新农村建设中,一些部门和单位热衷于争项目、争资金,却不注重广泛征求农民意见、充分考虑农民的需求,导致项目偏离农民需要,财政资金没能发挥最大效益。如2006年,笔者在调查中发现,某县农业综合开发所修沟渠70%以上已被破坏并种上了庄稼,造成这种状况的根本原因就是前期没有征求农民的意见甚至违背农民的意愿,以致出现“你今天挖沟,我明天填平”的怪现象。因此,政府在确定完全出资建设项目时应附加农民参与建设项目立项的条件,引导农民积极参与,听取他们的意见,建设他们急需的项目,较快地改善农民的生产生活条件。
其次,引导农民参与工程质量监督。政府官员因其不是村民中的一员一般不从建成后的设施中获益,其参与农村建设工程监督工作的热情就可能懈怠。民主产生的工程质量监督村民代表就与官员不同,他们因...
农民是新农村建设的主体,发挥其主体作用,充分调动其积极性,对解决建设项目偏离农民需要、工程质量监管不力、设施管理维护不到位等问题都将产生重要的作用。因此在新农村建设中财政部门应通过完善财政政策充分发挥农民的主体作用,使财政支持的建设项目产生最大效益。
引导农民参与立项和监管
首先,要引导农民参与项目立项。在新农村建设中,一些部门和单位热衷于争项目、争资金,却不注重广泛征求农民意见、充分考虑农民的需求,导致项目偏离农民需要,财政资金没能发挥最大效益。如2006年,笔者在调查中发现,某县农业综合开发所修沟渠70%以上已被破坏并种上了庄稼,造成这种状况的根本原因就是前期没有征求农民的意见甚至违背农民的意愿,以致出现“你今天挖沟,我明天填平”的怪现象。因此,政府在确定完全出资建设项目时应附加农民参与建设项目立项的条件,引导农民积极参与,听取他们的意见,建设他们急需的项目,较快地改善农民的生产生活条件。
其次,引导农民参与工程质量监督。政府官员因其不是村民中的一员一般不从建成后的设施中获益,其参与农村建设工程监督工作的热情就可能懈怠。民主产生的工程质量监督村民代表就与官员不同,他们因具有较高威望而被群众推选,监督的是与村民生产生活息息相关的工程,工程质量如有问题不但会影响其自身从设施中受益,还将失去在群众中的威信,受到舆论的谴责,因而会比政府官员更尽心。为此,政府应在制度和财力上保证村民代表加入由财政、审计等部门组成的质量监管委员会,参与建设工程的事前、事中、事后监督,确保工程质量。
第三,引导农民参与基础设施的管护。当前农村基础设施的管理维护问题一直没有得到很好解决,严重影响了设施的使用寿命,造成了资金的极大浪费。河南省平原农村柏油路只要每年能保证每公里1000—2000元养护费,做好养护工作,就可以使用8年。当前县级道路养护由国家补助,不足部分由县养路费负担,乡和村级道路养护由乡镇和村承担,但乡镇和村的该项费用往往无法落实,道路养护不到位,大多3年就严重老化,需要重新修建,而重建1公里(3.5米宽)柏油路就需14.8万元。为了改变目前这种重建设轻管护的现状,在确保管理维护经费落实到位的同时,需要引导农民积极参与到管护工作中来。如通过公开竞争工作岗位、签订合同等,引导农村劳动力参与管护,既可降低管理维护费用,又可增加农民收入;同时,可以激发全体村民维护公共设施的积极性,让农民互相监督,精心使用公共设施、延长使用寿命。
引导农民投资投劳
农村基础设施建设项目中政府通过奖励和补助扶持农民自主建设,不仅能激发农民投资的热情,使其根据成本收益自主决策,获得投资效益,政府部门也省去了资金和工程监管、管理维护等工作和费用。河南省开封市1996年的旱地治理工程采用民办公助的方式,每打一眼井,财政补助500元,不足部分由农民解决,当年扩大井灌面积226万亩,财政共补贴215万元,吸引农民投资1074万元;2005年小型水利建设民办公助项目,成为工程建设及管理主体的农民对自己的工程不但自觉保护,而且还能监督别人不损坏项目工程,延长了工程寿命,发挥了工程效益。
财政贴息方式把财政资金与信贷资金结合起来使用,财政通过贴息引导农民利用银行贷款增加农业投入,自主进行农村基础设施建设。1986—1994年,中央财政总计支付开封市贴息资金8.86亿元,利用银行贷款268亿元,支持粮棉生产、林业发展,收到较好效果。
“两工”取消进一步解放了农村生产力,但农村基础设施建设资金困难程度也随之加重,农田水利等建设出现整体滑坡的趋势。新形势下的农民投劳折资给经济困难、劳力多的农户参与农村基础设施建设提供了机会,可有效解决资金不足问题,加快基础设施建设,改善农民生活。2006—2007年,开封市农村饮水安全工程财政投入4876万元,农民以投劳折资等形式自筹资金1394万元用于入户管网建设,解决17万人的饮水安全问题。
拨付部分建设资金由村民自主使用
拨付村民自主使用资金就是政府把新农村建设资金的一部分直接按人均一定数量拨付到村集体账户,由村集体民主决策使用,选择村民最需要的项目建设,最大程度地发挥资金效益。具体操作中可以在每年的建设资金增量中直接安排,也可在现有用于农村建设的财政资金存量中安排。现有的基础设施建设资金分为政府使用资金和村级资金,村级资金由村集体自主决策使用。如把农田水利建设资金按一定比例分为政府资金和村资金。县水利局使用县级水利资金,负责县级水利设施(该县范围内主要沟渠和河道)的修建、维护,村集体使用村级水利资金,负责村级水利设施(指村集体范围内的农田机井和田间沟渠)。
责任编辑 王文涛